Дело № 2-8611/2018

Решение

 

именем Российской Федерации

15.10.2018 г. Набережные Челны 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ушпаевой Д.С.,

при секретаре Игдеевой Л.М., 

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 54 «Искорка», муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования «город Набережные Челны Республики Татарстан», управлению образования и по делам молодежи Исполнительного комитета города Набережные Челны об обязании выполнить санитарно-эпидемиологические требования, 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, ...х в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида ... «Искорка», муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования «... Республики Татарстан», управлению образования и по делам молодежи Исполнительного комитета ... об обязании выполнить санитарно-эпидемиологические требования, указав в обоснование, что в результате внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения ...-вп/в от 25.07.2018 в отношении МБОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Искорка», обнаружено невыполнение в установленный срок п.п.1,2,3,4,6,7, 8, 9, 10 предписания ..., а именно: не проведен ремонт фасада здания, межпанельных швов (п.1); не обеспечена возможность организации проветривания, не устранены дефекты остекления в помещениях детского сада(п.2); не восстановлены на 4 групповых площадках теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков, не проведен ремонт полов веранд групп ...,8 (п.3); моечные ванны на пищеблоке присоединены к канализационной сети без наличия воздушных разрывов не менее 20 мм от верха приемной воронки (п.4); не проведен косметический ремонт в туалете бассейна, варочном цехе пищеблока, прачечной, не устранены дефекты покраски стен, дефекты побелки, покраски потолков (п.6); не проведен ремонт ливневой системы канализации, не устранены следы протечек, дефекты покраски стен, в коридоре возле группы ..., не проведена замена трубы ливневой системы канализации в туалетной группы ... (п.7); не проведен ремонт овощехранилища (п.8); не проведен ремонт вентиляции на пищеблоке, в бассейне (п.9); не проведен ремонт либо замена центрифуги, стиральной машины (следы ржавчины) на прачечной (п.10).

Указанные нарушения являются длящимися, впервые были выявлены при плановой выездной проверке МБОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Искорка», проведенной с ... по ..., согласно ежегодному плану проведения плановых проверок на 2017 год на основании распоряжения от ... ...-п/в. По выявленным правонарушениям законодательства в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения в отношении МБОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Искорка» был составлен протокол об административном правонарушении ... от .... Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по ... ... от ... по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Искорка» назначен административный штраф в размере 10 000 руб. По результатам проверки выдано предписание ..., с указанием конкретных сроков исполнения (пункты №..., 17-21 в срок до ..., пункты №..., 15, 16 в срок до ...). Ответственность за выполнение мероприятий возложена на МБОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Искорка». В связи с истечением срока исполнения предписания проводилась внеплановая проверка ...- ....Ввиду невыполнения ранее данного предписания, по результатам внеплановой проверки, в отношении юридического лица вновь было выдано предписание ...-вп/в от ... по устранению вышеперечисленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, сроком исполнения до .... Выданные в отношении МБОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Искорка» предписания не были обжалованы в установленном порядке. По выявленным правонарушениям санитарного законодательства в отношении МБОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Искорка» был составлен протокол ... от ... об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи от ... МБОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Искорка» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 10 000 руб.

Просит обязать МБОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Искорка» и Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования ... Республики Татарстан» в срок до ... выполнить санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные законодательством, а именно: провести ремонт кровли, ливневой системы канализации, устранить следы протечек; провести ремонт фасада здания, межпанельных швов; провести замену оконных блоков (обеспечив возможность организации проветривания, устранив дефекты остекления в помещениях детского сада); восстановить на 4 групповых площадках теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков, провести ремонт полов веранд групп ...,8; моечные ванны на пищеблоке присоединить к канализационной сети с наличием воздушных разрывов не менее 20 мм от верха приемной воронки; провести ремонт ливневой системы канализации, устранить следы протечек, дефекты покраски стен, потолка в коридоре возле группы ...; провести замену трубы ливневой системы канализации в туалетной группы ...; провести ремонт овощехранилища; провести ремонт вентиляции на пищеблоке, в бассейне; провести ремонт либо замену центрифуги, стиральной машины (следы ржавчины) на прачечной. 

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования ... Республики Татарстан» предоставить МБДОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Искорка» финансовые средства, необходимые для проведения мероприятий по устранению указанных нарушений. 

В судебном заседании представитель истца не явился, извещен. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Искорка» в судебном заседании не отрицала факт не исполнения предписания, указав, что на устранение указанных недостатков финансирование запланировано в бюджете, иск признала, но в срок до ....

Представитель муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования «... Республики Татарстан» в суд по извещению не явился, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

На основании частей 3, 4, 5 статьи 46 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, городам, районам и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.

Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи, по своим функциональным обязанностям являются заместителями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию.

Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Судом установлено, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида ... «Искорка», расположенное по адресу: ..., осуществляет образовательную деятельность в соответствии с Уставом МБДОУ Детский сад комбинированного вида ... «Искорка».

В результате внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения ...-вп/в от ... в отношении МБОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Искорка», обнаружено невыполнение в установленный срок п.п.1,2,3,4,6,7, 8, 9, 10 предписания ..., а именно: не проведен ремонт фасада здания, межпанельных швов (п.1); не обеспечена возможность организации проветривания, не устранены дефекты остекления в помещениях детского сада(п.2); не восстановлены на 4 групповых площадках теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков, не проведен ремонт полов веранд групп ...,8 (п.3); моечные ванны на пищеблоке присоединены к канализационной сети без наличия воздушных разрывов не менее 20 мм от верха приемной воронки (п.4); не проведен косметический ремонт в туалете бассейна, варочном цехе пищеблока, прачечной, не устранены дефекты покраски стен, дефекты побелки, покраски потолков (п.6); не проведен ремонт ливневой системы канализации, не устранены следы протечек, дефекты покраски стен, в коридоре возле группы ..., не проведена замена трубы ливневой системы канализации в туалетной группы ... (п.7); не проведен ремонт овощехранилища (п.8); не проведен ремонт вентиляции на пищеблоке, в бассейне (п.9); не проведен ремонт либо замена центрифуги, стиральной машины (следы ржавчины) на прачечной (п.10).

Вышеизложенное является нарушением Федерального закона от ... N52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2....-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

Санитарно-эпидемиологические требования (СанПиН 2....-13) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 4.16. СанПиН 2....-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Согласно п. 8.5. СанПиН 2....-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" все помещения дошкольной организации должны ежедневно проветриваться.

Согласно п. 3.9. СанПиН 2....-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка.

Согласно п. 5.1. СанПиН 2....-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Согласно п. 5.4. СанПиН 2....-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами.

Согласно п. 8.1. СанПиН 2....-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях.

Ревизия, очистка и контроль за эффективностью работы вентиляционных систем осуществляется не реже 1 раза в год.

Указанные нарушения являются длящимися, впервые были выявлены при плановой выездной проверке МБОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Искорка», проведенной с ... по ..., согласно ежегодному плану проведения плановых проверок на 2017 год на основании распоряжения от ... ...-п/в. По выявленным правонарушениям законодательства в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения в отношении МБОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Искорка» был составлен протокол об административном правонарушении ... от .... 

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по ... ... от ... по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Искорка» назначен административный штраф в размере 10 000 руб. По результатам проверки выдано предписание ..., с указанием конкретных сроков исполнения (пункты №..., 17-21 в срок до ..., пункты №..., 15, 16 в срок до .... Ответственность за выполнение мероприятий возложена на МБОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Искорка».

В связи с истечением срока исполнения предписания проводилась внеплановая проверка ...- ....Ввиду невыполнения ранее данного предписания, по результатам внеплановой проверки, в отношении юридического лица вновь было выдано предписание ...-вп/в от ... по устранению вышеперечисленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, сроком исполнения до .... Выданные в отношении МБОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Искорка» предписания не были обжалованы в установленном порядке. 

По выявленным правонарушениям санитарного законодательства в отношении МБОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Искорка» был составлен протокол ... от ... об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Постановлением мирового судьи от ... МБОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Искорка» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 10 000 руб.

Указанные нарушения подтверждаются материалами проверок (актами проверок, предписаниями, протоколами об административных правонарушениях, постановлением мирового судьи), объяснительными законного представителя учреждения. 

Материалы дела свидетельствуют о наличии реальной угрозы жизни и здоровью детей, посещающих МБДОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Искорка», поскольку характер выявленных нарушений свидетельствует о том, что не только не обеспечивается воспитание, обучение детей в надлежащих условиях, но возможно причинение вреда их здоровью, создаются предпосылки для возникновения как инфекционной, так и не инфекционной заболеваемости среди детей и сотрудников учреждения.

На основании изложенного, а также учитывая позицию представителя ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Искорка», суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению. При этом суд принимает во внимание и доводы ответчика о включении указанных мероприятий в план капитального ремонта, который запланировано произвести в срок до .... 

В силу пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Как следует из Устава МБДОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Искорка» его учредителем является муниципальное образование ... в лице Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования ... Республики Татарстан». 

Таким образом, суд считает необходимым в случае недостаточности финансирования МБДОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Искорка» субсидиарную ответственность по его обязательствам возложить на муниципальное образование ... в лице Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования ... Республики Татарстан». 

Оснований для перевода Управления образования и по делам молодежи Исполнительного комитета ... в процессуальное положение 3 лица суд не усмотрел, поскольку Управление образования и по делам молодежи Исполнительного комитета ... юридическим лицом не является, а является структурным подразделением Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования ... Республики Татарстан». 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, ...х в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МБОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Искорка» в срок до ... выполнить санитарно-эпидемиологические требования,

Провести ремонт кровли, ливневой системы канализации, устранить следы протечек.

Провести ремонт фасада здания, межпанельных швов; провести замену оконных блоков (обеспечив возможность организации проветривания, устранив дефекты остекления в помещениях детского сада).

Восстановить на 4 групповых площадках теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков, провести ремонт полов веранд групп ...,8.

Моечные ванны на пищеблоке присоединить к канализационной сети с наличием воздушных разрывов не менее 20 мм от верха приемной воронки.

Провести ремонт ливневой системы канализации, устранить следы протечек, дефекты покраски стен, потолка в коридоре возле группы ...; провести замену трубы ливневой системы канализации в туалетной группы ....

Провести ремонт овощехранилища.

Провести ремонт вентиляции на пищеблоке, в бассейне.

Провести ремонт либо замену центрифуги, стиральной машины (следы ржавчины) на прачечной. 

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования ... Республики Татарстан» предоставить МБДОУ «Детский сад комбинированного вида ... «Искорка» финансовые средства, необходимые для проведения мероприятий по устранению указанных нарушений.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись. Ушпаева Д.С.