№ 12-13/2024 

(УИД 34RS0040-01-2024-000143-29)

РЕШЕНИЕ

г. Суровикино Волгоградской области 29 марта 2024 г.

Судья Суровикинского районного суда Волгоградской области Некрасова Екатерина Владимировна, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии городского поселения города Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области № 36/2-23/77 от 16 января 2024 г., которым ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданин Российской Федерации, владеющий русским языком, в переводчике не нуждающийся, проживающий по адресу: 

<

адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, с назначением административного штрафа в размере 1 000 рублей,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением территориальной административной комиссии городского поселения города Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области № 36/2-23/77 от 16 января 2024 г. ФИО1 привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, с назначением административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с постановлением коллегиального органа, ФИО1 подал в суд жалобу на данное постановление, в которой просил постановление административной комиссии городского поселения города Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области № 36/2-23/77 от 16 января 2024 г. отменить, производство по делу прекратить, считая вынесенное постановление незаконным. В марте 2022 г. его сосед ФИО7 обратился с жалобой в администрацию городского поселения города Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области, в которой указал, что ФИО1 самовольно установил объект – конструкцию из блоков на прилегающей территории к домовладению по адресу: 

<

адрес>. Администрация городского поселения города Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области обязала ФИО1 демонтировать данное сооружение до разрешенных норм, то есть высота сооружения не должна превышать 80 см. Данное предписание было выполнено ФИО1, он демонтировал данное сооружение. В октябре 2023 г. его сосед ФИО7 повторно обратился в администрацию городского поселения с жалобой на данное сооружение. 1 ноября 2023 г. начальником отдела архитектуры и благоустройства ФИО3 ему было направлено предписание на демонтаж конструкции. На личном приеме у главы администрации городского поселения ФИО4 по вопросу благоустройства придомовой территории, в котором принимали участие ФИО3 и ФИО2, ему было рекомендовано внести изменения в конструкцию, то есть конструкция не должна быть цельной. В течение трёх дней он внёс в конструкцию данные изменения, рекомендованные администрацией городского поселения. Он представил фотографии изменений конструкции в администрацию городского поселения. Претензий со стороны администрации к нему не было, ему было предложено повторно подать заявление на согласование работ по благоустройству прилегающей территории. 4 декабря 2023 г. он получил ответ от администрации городского поселения, в котором было указано, что размер благоустраиваемой территории должен составлять не более 4,6 м. 25 декабря 2023 г. его вызвали в администрацию городского поселения, где его ознакомили с жалобой ФИО7, поданной им в ОМВД по Суровикинскому району После ознакомления с жалобой в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, с которым он не согласился, о чём указал в объяснении. 23 января 2024 г. им было получено постановление по делу об административном правонарушении № 36/2-23/77 от 16 января 2024 г., в котором территориальная административная комиссия городского поселения города Суровикино ссылается на требования подпункта 3.4.12 пункта 3.4 раздела 3 Правил благоустройства территории городско поселения г. Суровикино, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения г. Суровикино № 22/04 от 28 мая 2021 г., согласно которому гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах, запрещено: самовольно устанавливать объекты (шлагбаумы, искусственные неровности, ограждения), препятствующие передвижению пешеходов, автотранспорта, в том числе машин скорой помощи, пожарных машин, машин аварийных служб, специализированно техники, на территориях общего пользования. Данная конструкция не противоречит ни одному из этих пунктов. Кроме того, он внес в данную конструкцию все изменения, которые ему были рекомендованы на личном приеме у главы администрации городского поселения города Суровикино ФИО4 по вопросу благоустройства придомовой территории. После внесения изменений он предоставил в администрацию городского поселения города Суровикино фотоотчет, где ему сообщили, что его конструкция соответствует законодательству.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, доводы жалобы поддержал, настаивал на её удовлетворении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание, назначенное на 29 марта 2024 г. не явилась, извещена надлежащим образом. В судебном заседании 26 марта 2024 г. возражала против удовлетворения жалобы ФИО1, пояснила, что протокол об административном правонарушении был составлен правильно. Конструкция, установленная ФИО1, не мешает проходу пешеходов, но в случае чрезвычайного происшествия будет мешать проезду автомобилей аварийных служб. Данная конструкция проезжую часть дороги не затрагивает. Договор благоустройства прилегающей территории между администрацией городского поселения и ФИО1 заключён не был.

В письменном объяснении председатель территориальной административной комиссии городского поселения г. Суровикино ФИО2 указала, что доводы, содержащиеся в жалобе, основаны на неверном толковании норм Правил благоустройства территории городского поселения г. Суровикино (далее по тексту Правила), в связи с чем жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц, независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского поселения г. Суровикино. В соответствии с Правилами: благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства; прилегающая территория - это территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы, которой определены правилами благоустройства территории городского поселения г. Суровикино в соответствии с порядком, установленным Законом Волгоградской области от 10 июля 2018 года № 83-ОД «О порядке определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий»; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). 

В соответствии с пунктом 2.6. раздела 2 Правил в целях благоустройства территорий общего пользования, хозяйствующие субъекты и физические лица вправе заключать с администрацией городского поселения г. Суровикино соглашение о благоустройстве (уборке) территории общего пользования. Указанные соглашения заключаются в соответствии с правилами, установленными гражданским законодательством, для заключения договоров.

Границы прилегающей территории определяются в отношении территорий общего пользования, которые прилегают (то есть имеют общую границу) к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован (далее - земельный участок), в зависимости от расположения зданий, строений, сооружений, земельных участков в существующей застройке, вида их разрешенного использования и фактического использования, их площади и протяженности указанной общей границы, а также иных требований Закона.

В границы прилегающих территорий не включаются дороги, проезды и другие объекты транспортной инфраструктуры, парки, скверы, бульвары, береговые полосы, а также иные территории, содержание которых является обязанностью собственника и (или) правообладателя расположенного на них имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации или договором.

Для владельцев частного жилищного фонда, в случае заключения соглашения установлено расстояние прилегающей территории, подлежащей благоустройству - 5 (пять) метров от границ земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом, дом блокированной застройки либо от границ земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом, дом блокированной застройки до проезжей части улицы.

В отсутствии заключенного в соответствии с пунктом 2.6 Правил соглашения, граница прилегающей территории по отношению к зданию, строению, сооружению, земельному участку, определяется от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения на расстоянии 3 (трех) метров либо до проезжей части улицы.

Организации, хозяйствующие субъекты и владельцы частного жилищного фонда в границах соответствующих прилегающих территорий осуществляют следующие виды работ: уборка (очистка) прилегающей территории от мусора (в летний и зимний периоды); скашивание травы при достижении высоты травяного покрова более 30 см (в летний период); очистка от снега и наледи участка прилегающей территории, на котором осуществляется движение пешеходов (в зимний период).

В случае наличия соглашения, заключенного физическими и (или) юридическими лицами с администрацией муниципального образования об уборке территорий общего пользования и определения данным соглашением границ прилегающих территорий, видов и периодичности работ по содержанию прилегающих территорий, отличных от установленных настоящими Правилами, подлежат применению положения соответствующего соглашения.

Так, в соответствии с требованиями подпункта 3.4.12 пункта 3.4 раздела 3 Правил гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах, запрещено: самовольно устанавливать объекты (шлагбаумы, искусственные неровности, ограждения), препятствующие передвижению пешеходов, автотранспорта, в том числе машин скорой помощи, пожарных машин, машин аварийных служб, специализированной техники, на территории общего пользования.

ФИО1 на прилегающей территории возвел конструкцию из блоков на фундаменте, а также искусственные неровности из камня (пластушка) длиной 6,3 метра, тем самым осуществил благоустройство прилегающей территории к домовладению без согласования границ и работ по благоустройству с администрацией городского поселения г. Суровикино, что незаконно и противоречит Правилам. В связи с тем, что границы благоустройства прилегающей территории не были согласованы, данная конструкция и искусственные неровности препятствуют нормальному движению транспорта и пешеходов по 

<

адрес>. При благоустройстве прилегающей территории ФИО1 вышел за пределы границ данной прилегающей территории и затронул проезжую часть 

<

адрес>, из-за чего произошло сужение проезжей части по 

<

адрес>. ФИО1 неоднократно было указано на необходимость приведения в соответствие с Правилами прилегающей территории, однако данные требования не были выполнены. По указанным причинам 25 декабря 2023 г. на ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.7 КВОоАО «Нарушение правил благоустройства территорий поселений». 16 января 2024 г. состоялось заседание территориальной административной комиссии городского поселения г. Суровикино, на котором был рассмотрен данный протокол и вынесено решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. Просит постановление территориальной административной комиссии городского поселения г. Суровикино от 16 января 2024 г. № 36/2-23/77 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показал, что он является государственным инспектором ГИБДД ОМВД России по Суровикинскому району, в связи с чем 6 октября 2023 г. на основании заявления ФИО1 о неправильно проложенной грунтовой дороге на 

<

адрес> он принимал участие во время встречи представителей администрации городского поселения г. Суровикино и ФИО1. На 

<

адрес> установлено одностороннее движение, дорога грунтовая, относится к 4 категории, поэтому минимальная ширина проезжей части должна составлять 4 – 4,5 м.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Статья 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусматривает ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений, что влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей.

Решением Совета депутатов городского поселения г. Суровикино Волгоградской области от 28 мая 2021 г. № 22/04 утверждены Правила благоустройства территории городского поселения города Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту Правила).

Данные Правила обязательны к исполнению для всех юридических и физических лиц.

Согласно подпункту 3.4.12 пункта 3.4 раздела 3 Правил гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах, запрещено самовольно устанавливать объекты (шлагбаумы, искусственные неровности, ограждения), препятствующие передвижению пешеходов, автотранспорта, в том числе машин скорой помощи, пожарных машин, машин аварийных службы, специализированной техники, на территориях общего пользования.

Как следует из материалов дела, 11 декабря 2023 г. в территориальную комиссию городского поселения г. Суровикино поступил материал проверки ОМВД по Суровикинскому району КУСП 5249 от 20 ноября 2023 г. по факту самовольно установленного объекта – конструкции из блоков с проёмами и искусственной неровности на прилегающей территории к домовладению по месту проживания ФИО1 по адресу: 

<

адрес>. Длина конструкции – 4 м. Таким образом, ФИО1 нарушил требования подпункта 3.4.12 пункта 3.4 раздела 3 Правил.

Оспаривая вынесенное постановление ФИО1 указал, что возведённая им конструкция не противоречит требованиям, установленным подпунктом 3.4.12 пункта 3.4 раздела 3 Правил; он внес в данную конструкцию все изменения, которые ему были рекомендованы на личном приеме у главы администрации городского поселения города Суровикино по вопросу благоустройства придомовой территории.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, образуют действия лица, привлекаемого к административной ответственности, в части нарушения утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Поскольку подпунктом 3.4.12 пункта 3.4 раздела 3 Правил гражданам запрещено самовольно устанавливать объекты (шлагбаумы, искусственные неровности, ограждения), препятствующие передвижению пешеходов, автотранспорта, в том числе машин скорой помощи, пожарных машин, машин аварийных службы, специализированной техники, на территориях общего пользования, то объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности образуют действия гражданина, самовольно установившего объекты на территориях общего пользования, которые именно препятствуют передвижению пешеходов и автотранспорта, а не один факт установления гражданином объекта на территориях общего пользования. Вместе с тем, вопрос о том, каким образом, установленная ФИО1 конструкция препятствует передвижению пешеходов и автотранспорта административной комиссией не исследовался.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления, в связи с чем оно подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, в настоящее время исключена возможность устранения указанных нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из смысла указанных правовых норм, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.

Поскольку в рамках рассмотрения настоящей жалобы состоявшееся по делу постановление по делу об административном правонарушении от 16 января 2024 г. признано незаконным и подлежащим отмене, а возвращение дела на новое рассмотрение в коллегиальный орган невозможно, производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

Постановление территориальной административной комиссии городского поселения города Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области № 36/2-23/77 от 16 января 2024 г., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, с назначением административного штрафа в размере 1 000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение в течение 10 дней с момента получения его копии может быть обжаловано в Волгоградский областной суд.

Судья Е.В. Некрасова