Судья: Сабаева А.В. Дело № 7-396/2025

УИД58RS0018-01-2025-003236-62

РЕШЕНИЕ

23 октября 2025 года город Пенза 

Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу защитника ООО «Горводоканал» Комратовой Е.Ю. на постановление административной комиссии администрации Ленинского района г. Пензы от 2 июля 2025 года № АК25001231 и решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 20 августа 2025 года № 12-369/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал», 

у с т а н о в и л а:

постановлением административной комиссии администрации Ленинского района г. Пензы от 2 июля 2025 года № АК25001231 ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Решением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 20 августа 2025 года № 12-369/2025 указанное выше постановление коллегиального органа изменено, из описания объективной стороны административного правонарушения исключено указание на нарушение ООО «Горводоканал» требований к содержанию нежилых зданий, сооружений. В остальной части постановление оставлено без изменения. 

В поданной в Пензенский областной суд жалобе защитник ООО «Горводоканал» Комратова Е.Ю. просит отменить решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 20 августа 2025 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Как указывает заявитель, в данном случае отсутствует объект административного правонарушения, поскольку диспозицией статьи 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» установлено, что объективная сторона данного правонарушения состоит, в том числе, в нарушении требований к содержанию сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Административным органом и судьей сделан вывод о том, что водопроводный/канализационный колодец, расположенный по адресу: 

<

...> Мойки, 51 - 41 В, является сооружением (объектом) и не относится к объектам капитального строительства. Однако, как полагает защитник ООО «Горводоканал», водопроводный/канализационный колодец с люком на нем не является самостоятельным объектом/сооружением, а является составной и неотъемлемой частью водопроводной/канализационной сети, которая является линейным объектом, относящимся к объектам капитального строительства, а, следовательно, не подпадает под действие диспозиции вышеуказанной нормы. Кроме того, объективная сторона вмененного Обществу административного правонарушения, состоит в нарушении требований к содержанию сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Между тем, ни в протоколе, ни в постановлении по делу об административном правонарушении административным органом в описательно-мотивировочной части не указано, в чем конкретно выразилось нарушение требований к содержанию объекта, и каким нормативно-правовым актом установлены данные требования. Таким образом, как полагает заявитель, наличие объективной стороны данного административного правонарушения не раскрыто и не доказано.

Защитник ООО «Горводоканал» в судебное заседание не явилась. О дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. О причине неявки суду не сообщила. Ходатайство об отложении дела не поступало.

Представитель административной комиссии администрации Ленинского района г. Пензы в судебное заседание не явился. В письме, поступившем в Пензенский областной суд 17 сентября 2025 года за № 229, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Полагаю возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящее время на территории Пензенской области действует Закон Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», статей 3.3 которого предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к содержанию нежилых зданий, сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства, если эти действия не влекут нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, либо нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, либо нарушение законодательства о рекламе, либо нарушение требований пожарной безопасности.

Санкция данной статьи предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в отношении юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 7.10 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка города Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26 июня 2009 года № 66-7/5 (далее - Правила благоустройства № 66-7/5) смотровые и дождеприемные колодцы, колодцы подземных коммуникаций, люки должны содержаться в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов. Их очистка и осмотр производятся не реже двух раз в год - весной и осенью. Все загрязнения, образуемые при очистке и ремонте, вывозятся в места, установленные администрацией города по согласованию с уполномоченными органами, немедленно без складирования на газонах, тротуарах или проезжей части.

Владельцы подземных коммуникаций и сооружений или организации, обслуживающие данные сооружения на основании договора, обязаны устанавливать и содержать люки колодцев на уровне дорожных покрытий. При их несоответствии уровню дорожных покрытий исправление высоты люков должно осуществляться по первому требованию Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы, администрации соответствующего района города Пензы в течение суток с момента обнаружения. 

Наличие открытых люков не допускается (пункт 7.13 Правил благоустройства № 66-7/5). 

Как усматривается из материалов дела, 20 мая 2025 года в 08 часов 54 минуты в ходе проведенного визуального обследования инженерных сооружений (коммуникаций), находящихся на обслуживании ООО «Горводоканал», по адресу: 

<

...> Мойки, 51 - 41В, комиссией в составе начальника и специалиста отдела административно-технической инспекции Управления ЖКХ г. Пензы установлено, что в нарушение вышеуказанных Правил благоустройства ООО «Горводоканал» не исполнило обязанность по содержанию люка смотрового колодца, входящего в водопроводно-канализационную систему города, в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение пешеходов.

Указанные обстоятельства, зафиксированные в акте обследования инженерных сооружений и коммуникаций от 20 мая 2025 года и фотоматериале, послужили основанием для составления 28 мая 2025 года должностным лицом Управления ЖКХ г. Пензы в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и привлечения его постановлением коллегиального органа от 2 июля 2025 года № АК25001231 к административной ответственности, установленной указанной нормой.

При проверке законности данного постановления судья районного суда с выводами о наличии в бездействии ООО «Горводоканал» состава административного правонарушения согласилась, однако изменила постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы от 2 июля 2025 года № АК25001231, исключив из описания объективной стороны административного правонарушения указание на нарушение Обществом требований к содержанию нежилых зданий, сооружений как излишне вмененное, поскольку посчитала, что люк смотрового колодца не относится к инженерному сооружению, предназначенному для транспортировки воды или транспортировки сточных вод, и не является капитальным строением.

Между тем данные выводы судьи районного суда нахожу преждевременными.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Диспозиция статьи 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» является альтернативной, совершение любого из перечисленных в ней действий, выразившихся в нарушении правил содержания нежилых зданий, сооружений, и объектов, не являющихся объектами капитального строительства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой.

Как следует из материалов дела, в вину ООО «Горводоканал» вменено нарушение правил содержания находящегося на обслуживании ООО «Горводоканал» люка смотрового колодца, входящего в водопроводно-канализационную систем города, в связи с тем, что его состояние не обеспечивало безопасное движение пешеходов (крышка железобетонного люка отсутствует, разрушена кирпичная кладка колодца). 

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в соответствии с пунктом 5 статьи 2 которого водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно пункту 9 статьи 2 вышеназванного Закона канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В соответствии с пунктом 3.5 «ГОСТ 8020-2016. Межгосударственный стандарт. Конструкции бетонные и железобетонные для колодцев канализационных, водопроводных и газопроводных сетей. Технические условия» колодец (смотровой, контрольный) - вертикальный элемент сетей, представляющий водонепроницаемую бетонную или железобетонную конструкцию, в котором обеспечивается соединение (разводка) трубопроводов, размещение запорных и контрольных устройств, а также осуществляется доступ персонала или контрольных устройств, позволяющих проводить ревизию, техническое обслуживание сетей и вентиляцию (для канализационных коллекторов).

Пунктом 3.22 данного ГОСТ определено, что сети (канализационные, водопроводные) - система трубопроводов и колодцев для сбора и отвода бытовых (фекальных), производственных сточных жидкостей и атмосферных сточных вод, водоснабжения в жилых микрорайонах.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.3 «ГОСТ 3634-2019. Межгосударственный стандарт. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия» колодец - это сооружение на инженерных сетях, предназначенное для организации доступа в каналы с подземными коммуникациями при их эксплуатации; люк колодца - верхняя часть перекрытия колодца, устанавливаемая на опорную часть сооружения и состоящая из корпуса и крышки.

Крышка люка является верхней частью перекрытия колодца, который, в свою очередь, относится к инженерным сетям.

Таким образом, исходя из смысла определений, указанных в ГОСТ 3634-2019, ГОСТ 8020-2016 и в соответствии с статьями 134, 135 Гражданского Кодекса Российской Федерации смотровой колодец и его люк являются частью инженерного сооружения, в данном случае, централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, объекты которой переданы во владение и пользование ООО «Горводоканал» на основании концессионного соглашения от 28 января 2025 года № 3-4в-2-08/1.

В соответствии с данным концессионным соглашением, заключенным между муниципальным образованием «г. Пенза» (концедент) и ООО «Горводоканал» (концессионер), концессионер обязуется в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим соглашением, осуществлять аварийный, текущий и капитальный ремонт объекта соглашения и (или) иного имущества (подпункт «в» пункта 1 Соглашения). Исходя из пункта 81 концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект соглашения и (или) иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет их аварийный, текущий и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание в соответствии с утвержденными производственными программами концессионера.

Из приложения № 3 к данному соглашению следует, что объект (водопроводная сеть), расположенный по адресу: 

<

...> Мойки, 51-41В, предоставлен концедентом концессионеру с правами владения и пользования (пункт 2 соглашения). 

Указанным обстоятельствам надлежащая оценка не дана.

Такое рассмотрение дела не отвечает требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а принятое судьей районного суда решение является ошибочным.

Вывод судьи районного суда о наличии оснований для исключения из постановления административной комиссии администрации Ленинского района г. Пензы от 2 июля 2025 года № АК25001231 указания на нарушение ООО «Горводоканал» требований к содержанию сооружений является неверным, сделан без учета требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

Вместе с тем в настоящее время возможность устранения допущенного нарушения утрачена, возвращение дела об административном правонарушении на новое рассмотрение невозможно в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, за пределами которого вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 20 августа 2025 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», подлежит отмене.

При этом также подлежит отмене постановление административной комиссии администрации Ленинского района г. Пензы от 2 июля 2025 года №АК25001231, поскольку иное повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого ранее было принято решение об исключении из объема обвинения указанных выше нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л а:

постановление административной комиссии администрации Ленинского района г. Пензы от 2 июля 2025 года № АК25001231 и решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 20 августа 2025 года № 12-369/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья - Н.П. Крючкова