№ 2а-2504/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2017 года город Лесосибирск

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Спирина М.Н., (единолично) рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению администрации города Лесосибирска к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, Отделу судебных приставов по г. Лесосибирску УФССП по Красноярскому краю, Межрайонному отделу службы судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярск УФССП по Красноярскому краю об уменьшении исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Лесосибирска обратилась с административным исковым заявлением к Отделу судебных приставов по г. Лесосибирску УФССП по Красноярскому краю, Межрайонному отделу службы судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярск УФССП по Красноярскому краю согласно которого просит уменьшить размер исполнительского сбора на ? до 37500 руб. Свои требования мотивирует тем, что решением Лесосибирского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию г. Лесосибирска возложена обязанность предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 состоящее не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 38,4 кв.м., находящейся в черте города Лесосибирска Красноярского края и отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Лесосибирску в отношении администрации г. Лесосибирска возбуждено исполнительное производство N №. Определением Лесосибирского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации г. Лесосибирска отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Лесосибирского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с администрации г. Лесосибирска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Между тем, имеются основания для уменьшения размера исполнительского сбора, поскольку должник принял все возможные меры по исполнению исполнительного документа в установленные законом сроки, однако исполнить судебное решение в установленный срок не представилось возможным, поскольку бюджет г. Лесосибирска является дотационным и дефицитным, кроме того, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения администрацией г. Лесосибирска комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат. Администрация г. Лесосибирска ежегодно обращается в Правительство Красноярского края и Министерство финансов Красноярского края о предоставлении дополнительного финансирования для исполнения решений суда данной категории, проводится работа по признанию освободившегося жилого фонда как выморочное, по выселению из муниципального жилого фонда граждан, ведущих асоциальный образ жизни. 

Представитель административного истца Администрации г. Лесосибирска, представители административных ответчиков Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, Отдела судебных приставов по г. Лесосибирску УФССП по Красноярскому краю, Межрайонного отдела службы судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярск УФССП по Красноярскому краю надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела, уважительные причины неявки не сообщили.

Часть 7 статьи 150 КАС РФ устанавливает, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Поскольку явка указанных лиц по соответствующей категории дел обязательной не является, все лица, при этом, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Как следует из материалов дела решением Лесосибирского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию г. Лесосибирска возложена обязанность предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не мене 38,4 кв.м., состоящей не менее чем из двух комнат, находящейся в черте города Лесосибирска Красноярского края и отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям.

Данное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Лесосибирску в отношении администрации г. Лесосибирска возбуждено исполнительное производство N №. В постановлении должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, с момента получения должником копии настоящего постановления. 

ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Лесосибирска обратилась в Лесосибирский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в связи с учетом имеющегося дефицита местного бюджета, отсутствием свободного муниципального жилья.

Определением Лесосибирского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления администрации г. Лесосибирска о предоставлении отсрочки исполнения решения Лесосибирского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, отказано. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Лесосибирску в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Исходя из положений действующего законодательства, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, уменьшение его размера должно быть связано с отсутствием или незначительной степенью его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

Из материалов дела следует, что бюджет города Лесосибирска является дотационным. В 2017 году принят с дефицитом. При этом суд учитывает, что направление бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, создает угрозу сбалансированности бюджета, является недопустимым.

В суде также было установлено, что со стороны администрации г. Лесосибирска предпринимались все необходимые меры по исполнению решения суда. 

Так, администрация г. Лесосибирска после окончания срока для добровольного исполнения решения суда обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, что свидетельствует о добросовестном отношении истца к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. В связи с дефицитом бюджета администрация г. Лесосибирска обратилась к первому заместителю Губернатора Красноярского края, а также Министру финансов Красноярского края с ходатайствами о выделении дополнительного финансирования.

При этом суд учитывает необходимость проведения подготовительной работы к исполнению подобной категории решений суда, администрацией города проводится работа по освобождению муниципальных жилых помещений, по признанию освободившегося жилого фонда как выморочное, что говорит о заинтересованности администрации г. Лесосибирска в исполнении решения суда в кратчайшие сроки, которые зависят от нее. 

При таких обстоятельствах, с учетом степени вины административного истца, его имущественного положения, предпринятых администрацией г. Лесосибирска мер с момента возбуждения исполнительного производства, можно сделать вывод, что администрация г. Лесосибирска предприняла достаточные меры для исполнения решения суда, а обстоятельства, препятствующие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства, не могли быть устранены действиями административного истца.

В связи с изложенным, имеются достаточные основания для уменьшения судом на четверть максимального размера исполнительского сбора, взысканного с должника судебным приставом-исполнителем, то есть до 37500 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 293,294 КАС РФ 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации г. Лесосибирска удовлетворить.

Уменьшить исполнительский сбор, подлежащий взысканию с администрации г. Лесосибирска по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Лесосибирску УФФСП по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (исполнительное производство N №) до 37 500 рублей. 

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья М.Н. Спирина