Дело № 12-57/2017

Р Е Ш Е Н И Е

08 августа 2017 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.С.Шкерина,

при секретаре Н.А.Исаевой,

с участием защитника Р.Т.Баймуратова,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Ашинскому району ФИО2 от 29.05.2017г. и материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Ашинскому району ФИО2 от 29.05.2017г. по делу об административном правонарушении гражданин Республики Узбекистан ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за осуществление с 16.05.2017г. по 

<

адрес>, в 

<

адрес> трудовой деятельности без разрешения на работу либо патента, выданного УВМ Челябинской области, чем нарушено требование ч.4 ст.13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО1, подал жалобу на указанное постановление, просит об его отмене. В обоснование жалобы заявитель указал, что не обладает достаточным знанием русского языка, при производстве по делу об административном правонарушении ему не был предоставлен переводчик, что повлекло нарушение права на защиту.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, представитель отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Ашинскому району не явились, извещены надлежаще, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представили, судья полагает, что неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела и в силу п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ признает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

В судебном заседании защитник Баймуратов Р.Т. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив представленные материалы, заслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как усматривается из материалов дела, 29.05.2017г. в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ за осуществление 16.05.2017г. по 

<

адрес>, в 

<

адрес> трудовой деятельности без разрешения на работу либо патента, выданного УВМ Челябинской области.

В последующем, постановлением начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Ашинскому району ФИО2 от 29.05.2017г. по делу об административном правонарушении гражданин Республики Узбекистан ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из содержания ч.2 ст.28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении выступает одним из важнейших доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку в нем указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Соблюдение приведенных выше требований закона не представляется возможным в случае, если лицо является иностранным гражданином и из-за незнания языка, на котором ведется производство по делу об административном правонарушении, не может понять содержание процессуальных действий и требований должностных лиц, а, следовательно, в полном объеме реализовать свое право на защиту.

При этом в силу ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Из материалов дела следует, что при производстве по делу ФИО1 воспользовался своим правом на участие в производстве переводчика, в связи с чем ему был предоставлен переводчик 

<

ФИО>1

Согласно статье 25.10 КоАП РФ, в качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.

Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

В отношении гражданина Республики Узбекистан 

<

ФИО>1 26.05.2017г. было также возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в связи с пребыванием с 16.05.2017г. по 

<

адрес>, в 

<

адрес> без постановки на миграционный учет.

Анализируя представлены материалы, учитывая приведенные выше нормы законодательства, судья приходит к выводу о невозможности опровергнуть довод защитника о нарушении права ФИО1 на участие в производстве по делу об административном правонарушении переводчика. Привлечение в качестве переводчика лица, в отношение которого также ведется производство по делу об административном правонарушении в области нарушения миграционного законодательства, не соответствует требованиям ст.25.10.КоАП РФ.

Процессуальные документы (протокол, постановление) не были переведены на родной язык ФИО3

Обеспечение участия в производстве по делу об административном правонарушении переводчика является важнейшей гарантией защиты прав участников такого производства, в связи с чем несоблюдение такого права является существенным процессуальным нарушением и влечет за собой отмену постановления и (или) решения, вынесенных по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, принятое постановление по делу об административном правонарушении не может рассматриваться как объективное и принятое в соответствии с законом, обеспечивающее возможность участнику производства по делу реализовать свои права. ФИО1 был лишен возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола, заявить ходатайства и отводы, что, по существу, лишило его права на защиту, гарантированного Конституцией РФ.

Без устранения вышеуказанных недостатков признание лица невиновным либо виновным в совершении административного правонарушения является преждевременным.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела в городском суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу не истек, судья считает необходимым определение отменить, дело возвратить в административный орган на новое рассмотрение. 

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Ашинскому району ФИО2 от 29.05.2017г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении возвратить в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Ашинскому району на новое рассмотрение.

Решение обжалуется в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда через Ашинский городской суд.

Судья О.С.Шкерина