Дело №2а -164/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Великие Луки 22 января 2019 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Красиковой Т.В.,

при секретаре Беллавиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области об обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Псковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК -5 УФСИН России по Псковской области, которым просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области по не привлечению к труду осужденных, водворенных в ШИЗО, ПКТ и содержащихся в строгих условиях отбывания наказания и обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить рабочие места для трудоустройства осужденных, водворенных в ШИЗО, ПКТ, а также содержащихся в строгих условиях отбывания наказания. 

В обоснование иска указано, что Псковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области в ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства. В ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области оборудовано 3 камеры ШИЗО, при необходимости камера №3 переоборудуется для содержания осужденных ПКТ. 

За 11 месяцев 2018 года в ШИЗО за допущенные нарушения режима содержания был водворен 71 осужденный, в ПКТ содержался 1 осужденный. 

По состоянию на 6 декабря 2018 года в ШИЗО содержалось 4 осужденных. В отряде строгих условий отбывания наказания по состоянию на 6 декабря 2018 года содержалось 10 осужденных. 2 осужденных, из числа водворенных в ШИЗО и содержащихся СУОН имеют исковые обязательства в связи с причиненным ущербом, совершенным преступлением. Общая сумма исковых обязательств подлежащих взысканию составляет 1665075, 15 руб. 

Пунктами 145-149 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 года №295, установлено, что запираемые помещения, в которых содержатся осужденные, отбывающие наказания в строгих условиях, оборудуются комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осужденных, отбывающих наказания в других условиях. 

Трудоиспользование, прием пищи, медицинский осмотр, санитарная обработка, амбулаторное лечение осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях, организуются отдельно от осужденных, отбывающих наказание в других условиях содержания. 

Тем самым, осужденные, содержащиеся в отряде СУОН, должны содержаться и трудиться изолировано от основной массы осужденных. 

Администрацией ФКУ ИК-5 в нарушение требований статьи 103 УИК РФ осужденные, водворенные в ШИЗО, ПКТ, а также содержащиеся в СУОН, к работе не привлекаются. 

Таким образом, не привлеченные к работе осужденные не производят гашение имеющихся исковых обязательств, тем самым нарушая права потерпевших на возмещение ущерба понесенного в результате совершенного преступления, а также не производят возмещение денежных средств истраченных на их содержание. 

Администрацией ФКУ ИК-5 в планы работы ФКУ ИК-5 мероприятия по созданию рабочих мест для осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, а также содержащихся в СУОН не включались. 

Кроме того, осужденные не возмещают стоимость затрат на свое проживание. Со ссылкой на статьи 13,14 Закона РФ от 21июля 193 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы», статьи 82,107,113,115,118 часть 4 статьи 121, часть 3 статьи 122 УИК РФ просит удовлетворить заявленные требования. 

Представитель административного истца заместитель Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области ФИО2 в судебном заседании просила в иске отказать, приложив возражения в письменном виде, в которых указано, что из существа заявленных административным истцом требований и представленных доказательств не следует, что отсутствие в соответствующих помещениях обустроенных рабочих мест для трудоустройства осужденных водворенные в ШИЗО, ПКТ, а также содержащиеся в СУОН нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых истец обращается в суд. Истец не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Исправительное учреждение создает либо ликвидирует соответствующие рабочие места исходя, в том числе, и из экономической целесообразности. Для оборудования рабочих мест необходимо выделение дополнительных финансовых средств. 

Представитель заинтересованного лица Управления ФСИН России по Псковской области, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, представив письменные возражения аналогичные возражениям, представленным административным ответчиком. 

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу статьи 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обязанность обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы лежит на исправительных учреждениях. 

Согласно статьи 14 вышеназванного Закона учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются права осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности учреждений, исполняющих наказания, и привлечения осужденных к труду; участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду; владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом в пределах установленной компетенции; принимать во владение и пользование от учреждений, организаций и предприятий любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства и имущество.

Частью 1 статьи 103 УИК РФ предусмотрено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Как следует из вышеприведенных положений закона, труд осужденных в исправительных учреждениях является обязательным. Осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, которые определяет администрация места лишения свободы. 

Согласно части 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии со статьей 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Согласно части 3 статьи 122 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

В соответствии с частью 4 статьи 121 УИК РФ указанные осужденные, проживают в запираемых помещениях. 

Статьей 118 УИК РФ предусмотрено, что осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей, то есть пребывание в штрафном изоляторе связано с сокращением прав осужденных, что и является целью наложения подобного взыскания за допущенное нарушение для обеспечения задач наказания, исправления осужденного. 

При этом, в силу части 3 статьи 118 УИК РФ осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных. Каких-либо иных ограничений, запретов, связанных с исполнением обязанности осужденного трудиться при помещении в штрафной изолятор статья 118 УИК РФ не содержит. 

Кроме того, частью 2 статьи 107 УИК РФ установлено, что возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Статья 39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что Псковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области в ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства. В ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области оборудовано 3 камеры ШИЗО, при необходимости камера №3 переоборудуется для содержания осужденных ПКТ. 

За 11 месяцев 2018 года в ШИЗО за допущенные нарушения режима содержания был водворен 71 осужденный, в ПКТ содержался 1 осужденный. 

По состоянию на 6 декабря 2018 года в ШИЗО содержалось 4 осужденных. В отряде строгих условий отбывания наказания по состоянию на 6 декабря 2018 года содержалось 10 осужденных. 2 осужденных, из числа водворенных в ШИЗО и содержащихся СУОН имеют исковые обязательства в связи с причиненным ущербом, совершенным преступлением. Общая сумма исковых обязательств подлежащих взысканию составляет 1665075, 15 руб. 

Пунктами 145-149 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 года №295, установлено, что запираемые помещения, в которых содержатся осужденные, отбывающие наказания в строгих условиях, оборудуются комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осужденных, отбывающих наказания в других условиях. 

Трудоиспользование, прием пищи, медицинский осмотр, санитарная обработка, амбулаторное лечение осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях, организуются отдельно от осужденных, отбывающих наказание в других условиях содержания. 

Таким образом, осужденные, содержащиеся в отряде СУОН, должны содержаться и трудится изолировано от основной массы осужденных. 

Установлено, что администрацией ФКУ ИК-5 в нарушение требований статьи 103 УИК РФ осужденные, водворенные в ШИЗО, ПКТ, а также содержащиеся в СУОН, к работе не привлекаются. Рабочие места для трудоустройства данной категории осужденных в ФКУ ИК-5 не оборудованы. 

Таким образом, не привлеченные к работе осужденные не производят гашение имеющихся исковых обязательств, тем самым нарушая права потерпевших на возмещение ущерба понесенного в результате совершенного преступления. В связи с чем, истец вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц. Кроме того, осужденные указанной категории также не производят возмещение денежных средств истраченных на их содержание. 

Установлено, что администрацией ФКУ ИК-5 в планы работы ФКУ ИК-5 мероприятия по созданию рабочих мест для осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, а также содержащихся в СУОН не включались. 

С целью устранения указанных нарушений 30 октября 2018 года в адрес начальника УФСИН России по Псковской области было внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, где, в том числе, указывалось на нарушение уголовно - исполнительного законодательства в части не привлечения к работе осужденных, водворенных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, и содержащихся в СУОН, также указывалось на отсутствие оборудованных рабочих мест для привлечения осужденных к работе в период их содержания в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и отряде СУОН. 

Данное представление рассмотрено и удовлетворено, однако рабочих мест для трудоустройства осужденных, водворенных в ШИЗО, ПКТ и содержащихся в отряде СУОН, администрацией ФКУ ИК-5 не создано. Осужденные по прежнему к работе не привлекаются. 

В результате бездействия администрации исправительного учреждения на осужденных, водворенных в ШИЗО, ПКТ и содержащихся в отряде СУОН, должного воспитательного воздействия в виде привлечения к труду не оказывается. Потерпевшие от преступления лица не получают должного возмещения ущерба, так как осужденные не работают. 

Тем самым, суд считает установленным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области по не привлечению к труду осужденных, водворенных в ШИЗО, ПКТ и содержащихся в строгих условиях отбывания наказания. Что касается срока устранения нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то суд находит его разумным и объективным. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области по не привлечению к труду осужденных, водворенных в ШИЗО, ПКТ и содержащихся в строгих условиях отбывания наказания.

Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить рабочие места для трудоустройства осужденных, водворенных в ШИЗО, ПКТ, а также содержащихся в строгих условиях отбывания наказания. 

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2019 года.

Председательствующий: Т.В. Красикова