судья Бусарова В.С. № 12-46/2021

№ 7-539/2021

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 27 августа 2021 года

Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А., 

при секретаре Шнейдмиллер Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области по доверенности ФИО2 ФИО7 на решение судьи Красноярского районного суда Астраханской области от 2 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Астраханской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 от 22 апреля 2021 года № 06-318/2021, оставленным решением судьи Красноярского районного суда Астраханской области от 2 июля 2021 года без изменения, юридическое лицо муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области (далее - МУП «Водоканал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, представитель МУП «Водоканал» по доверенности ФИО2 просит решение судьи отменить ввиду его незаконности и необоснованности и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Доложив дело и жалобу, выслушав представителя МУП «Водоканал» по доверенности ФИО2, не оспаривавшего существо вмененного правонарушения и просившего суд назначить наказание ниже низшего предела, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья суда второй инстанции приходит к следующему выводу.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах. 

Согласно частям 1 и 3 статьи 14 Закона об отходах индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет в силу части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность.

Материалами дела подтверждено, что МУП «Водоканал», осуществляя деятельность по организации водоснабжения населения на объектах: «Насосная станция села Кривой Бузан» и «Насосная станция села Сеитовка», в результате которой в период с 1 января 2020 года по настоящее время образуются отходы производства и потребления «тара полиэтиленовая загрязненная нефтепродуктами» и «обтировочный материл, загрязненный нефтепродуктами», не осуществило отнесение указанных отходов к конкретному классу опасности и не оформило паспорт отхода.

Данный факт зафиксирован в ходе проверки административным органом и муниципальным предприятием не оспаривается. 

Учитывая вышеназванные нормы закона, судья районного суда пришел к правильному выводу об обоснованности постановления должностного лица административного органа о привлечении МУП «Водоканал» к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, суд всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях МУП «Водоканал» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы об отсутствии у предприятия возможности осуществления паспортизации отхода не исключают наличие в действиях юридического лица состава инкриминированного обществу правонарушения, заключающегося в том, что предприятие с 1 января 2020 года осуществляло деятельность, связанную с образованием отхода, который отсутствует в ФККО и до настоящего времени работы по отнесению отхода к конкретному классу опасности с применением Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от 4 декабря 2014 года № 536, не произведены.

Что касается доводов о нарушении срока давности привлечения к административной ответственности, то они основаны на неверном толковании закона. Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен годичный срок привлечения к административной ответственности по данной категории дел. При этом при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 названного Кодекса). 

В данном случае совершенное МУП «Водоканал» административное правонарушение является длящимся, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей по отнесению образующихся в процессе хозяйственной деятельности отходов к конкретному классу опасности и их паспортизации. Следовательно, срок привлечения юридического лица к административной ответственности не истек и оснований для отмены постановления должностного лица административного органа и решения суда не имеется. 

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, указанные акты подлежат изменению в части размера назначенного административного штрафа.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая указанные нормативные требования, суд второй инстанции принимает решение о назначении МУП «Водоканал» административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем снижения назначенного предприятию наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей. 

Снижение размера административного штрафа позволит обеспечить соразмерность наказания в качестве единственно возможного способа справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и избежать избыточного ограничения прав юридического лица.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Астраханской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 22 апреля 2021 года № 06-318/2021 и решение судьи Красноярского районного суда Астраханской области от 2 июля 2021 года изменить, снизить размер административного штрафа, назначенный муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области, до 100000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица административного органа и судебный акт - оставить без изменения.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2021 года.

Судья Астраханского 

областного суда ФИО8