УИД 10RS0013-01-2021-000581-19 Дело №12-86/2021

Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2021 года город Петрозаводск

Судья Прионежского районного суда Республики Карелия Антипина Н.Н., рассмотрев жалобу директора МУП «Водоканал Прионежский» ФИО1 на постановление первого заместителя Председателя - первого заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия от хх.хх.хх г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л а:

постановлением первого заместителя Председателя - первого заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия от хх.хх.хх г. директор МУП «Водоканал Прионежский» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В жалобе, поданной в Прионежский районный суд Республики Карелия, ФИО1 просит отменить постановление, приводя доводы о его незаконности.

В судебном заседании ФИО1, его защитник А., допущенная к участию в деле по устному заявлению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, жалобу поддержали по основаниям, в ней изложенным. Не оспаривая сам по себе факт и продолжительность аварийного отключения холодной воды, ФИО1 указывает, что он не может быть признан субъектом административного правонарушения, поскольку ответственным за своевременное проведение работ по устранению аварии в МУП «Водоканал Прионежский» является начальник участка водоснабжения Б. Кроме того, указывает, что за указанный в Правилах срок аварию ликвидировать не представлялось возможным.

Представитель Государственного комитета Республики Карелия по строительству, жилищному и дорожному надзору В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявила о законности вынесенного постановления, отсутствии правовых оснований для его отмены или изменения.

Прокурор Тимошкина О.А. в судебном заседании заявила об обоснованности привлечения должностного лица к административной ответственности, пояснив, что руководитель МУП «Водоканал Прионежский» проявил бездействие, поскольку лично не выехал для руководства работами по ликвидации аварии. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. 

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами. 

Как следует из материалов дела, хх.хх.хх г. заместителем прокурора Прионежского района РК принято решение о проведении проверки МУП «Водоканал Прионежский», администрации Прионежского муниципального района РК по соблюдению требований Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов). 

В ходе проверки установлено, что МУП «Водоканал Прионежский» является исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению в Прионежском муниципальном районе РК.

Основанием для привлечения директора МУП «Водоканал Прионежский» ФИО1 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в связи с проведением аварийно-ремонтных работ по устранению утечки в сетях водоснабжения у дома № п. ... Прионежского района Республики Карелия на трубопроводе диаметром 150 мм с залеганием трубы 2,2 м., в период времени с 22:00 час. хх.хх.хх г. до 20:00 час. хх.хх.хх г., было прекращено холодное водоснабжение населения в количестве 330 человек, проживающих в многоквартирных домах № в ..., в домах № по ... в ..., а также МДОУ «Детский сад ...».

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Объективная сторона вменяемого правонарушения может состоять как в действиях, повлекших нарушение общеобязательных требований законодательства Российской Федерации, так и в бездействии - непринятии требуемых по закону мер. Данная норма носит бланкетный характер, соответственно привлечение к административной ответственности возможно лишь при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами. Целью установления административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ является защита интересов населения в области коммунального обслуживания.

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354).

Правилами №354 установлено, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения (подпункт «а» пункта 4); за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт «а» пункта 149).

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил №354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Пунктом 1 раздела I приложения № 1 Правил №354 предусмотрено, что допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды при бесперебойном круглосуточном холодном водоснабжении составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

ФИО1 вменяется нарушение пунктов 7.4 и 11.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*».

Пунктом 7.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» определено, что централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории:

- первая категория - допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 минут;

- вторая категория - величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 часов;

- третья категория - величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 суток. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 часа.

Согласно п.11.4 «СП 31.13330.2012 Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14, перерыв подачи воды при ремонте трубопровода диаметром 150 мм не может быть более 18 часов.

В соответствии с пунктом 21 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 №985, пункты 7.4 и 11.4 «СП 31.13330.2012 Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» не являются обязательными к применению, носят рекомендательный характер.

Трудовую деятельность в МУП «Водоканал Прионежский» в должности директора ФИО1 осуществляет на основании распоряжения администрации Прионежского муниципального района РК от хх.хх.хх г. №.

В оспариваемом постановлении указано, что «Таким образом, при надлежащем исполнении своих служебных обязанностей, возложенных Уставом МУП «Водоканал Прионежский» и трудовым договором, ФИО1 обязан был не допустить выявленное прокуратурой района нарушение требований законодательства в части превышения допустимой продолжительности перерыва водоснабжения, нарушение режима обеспечения населения коммунальной услугой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии ФИО1 как должностного лица, выразившемся в непринятии мер к недопущению нарушения режима обеспечения населения путём выполнения аварийно-ремонтных работ в установленные законодательством сроки.

При этом возможность для соблюдения установленной законом обязанности у привлекаемого лица с учётом вышеприведенных мотивов явно имелась».

Согласно п. 1 ст. 21, п.п. 1, 2 ст. 25 Федерального закона от 14.11.2002 №161 -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия, при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах унитарного предприятия добросовестно и разумно. Руководитель унитарного предприятия несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия. Аналогичные нормы в отношении должности директора МУП «Водоканал Прионежский», которую занимает ФИО1, установлены п. № Устава МУП «Водоканал Прионежский».

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В жалобе в качестве основания для отмены постановления заявитель ссылается на наличие в МУП «Водоканал Прионежский» должностного лица, ответственного за ликвидацию аварий. В соответствии с пунктом № должностной инструкции начальнику участка водоснабжения вменена обязанность по руководству ликвидацией возникающих аварий на оборудовании и в сетях водоснабжения. Начальник участка водоснабжения несет ответственность за несоблюдение установленных обязательных требований и нормативов в сфере водоснабжения, в том числе при устранении аварий (пункт № должностной инструкции). Начальник участка водоснабжения является руководителем (пункт № должностной инструкции). Начальнику участка водоснабжения подчиняются: мастера, бригада АВР (пункт № должностной инструкции).

Между тем, ни прокуратурой Прионежского района РК (ответ на запрос от хх.хх.хх г. №), ни представителем административного органа в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, не устанавливались должностные лица, в обязанность которых входит своевременное проведение работ по устранению аварий на сетях водоснабжения МУП «Водоканал Прионежский».

Исходя из ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Следовательно, при производстве по делу об административном правонарушении требовалось установить не только факт аварийного отключения холодной воды и срок перерыва в ее подаче, но и выяснить, предпринимались ли ФИО1 меры по ремонту сети. Если да, то являлись ли эти меры своевременными, необходимыми и достаточными, учитывая при этом характер аварии и сложность ремонта.

На основании ч. 1 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Таким образом, до вынесения постановления по делу, как прокурору, так и административному органу надлежало выяснить и подтвердить соответствующими доказательствами - имелась ли у директора МУП «Водоканал Прионежский» реальная возможность устранить аварию в сроки, указанные в постановлении о назначении административного наказания и Правилах, с учетом того, что имел место длительный поиск места утечки в связи с тем, что выход воды из земли в районе дома № п. ... был на большом расстоянии от в дальнейшем обнаруженном месте утечки; большое промерзание грунта в связи с аномальными холодными погодными условиями, которое на порядок увеличило длительность земельных работ специализированной техникой по разработке нескольких котлованов; отсутствие собственной специализированной техники.

Сведений о проверке указанных обстоятельств в деле нет. Между тем, они имеют существенное значение для установления наличия или отсутствия вины должностного лица, как неотъемлемого признака состава административного правонарушения. 

В материалах дела об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении отсутствуют сведения о виновном бездействии ФИО1 при ликвидации вышеназванной аварии, следовательно, вывод административного органа является несостоятельным. 

При таких обстоятельствах постановление первого заместителя Председателя - первого заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия от хх.хх.хх г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1, не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь положениями статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л а:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление первого заместителя Председателя - первого заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия от хх.хх.хх г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья Н.Н. Антипина