Дело № 2-2190/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2018 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Лопушанской Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Чернобаевой И.А.

с участием истца ФИО1, 

представителя истца ФИО2, 

представителя ответчика ГУ УПФ РФ по городу-курорту

Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) ФИО3 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края ( межрайонное) о признании решения УПФ по г. Пятигорску ( межрайонное) № 9 от 07 марта 2018 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры дошкольно-школьного отделения «Детского больнично-поликлинического об»единения» г.Пятигорска в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, возложении обязанности по назначению указанной пенсии с момента первичного обращения- с 11 декабря 2017 года,-

У С Т А Н О В И Л :

В обоснование заявленных требований ФИО1 в иске и в судебном заседании сослалась на то, что оспариваемым Решением ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости со ссылкой на отсутствие 30 летнего стажа лечебной деятельности. К зачету не был принят период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры дошкольно-школьного отделения «Детского больнично-поликлинического об»единения г.Пятигорска т.к. данное наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 г., а также Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 и Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 г.

Считает, что данный отказ является незаконным, т.к. в спорный период она работала в должности медицинской сестры, которая предусмотрена указанными ответчиком Списками. «Детское больнично-поликлиническое об»единение» (далее ДБПО) г. Пятигорска создано на базе «Детской городской больницы», путем ее об»единения с поликлиническими учреждениями, на основании приказа № Исполнительного комитета Пятигорской об»единенной больницы от 22.09.1988 г.В феврале 1999 г.ДБПО г.Пятигорска вновь зарегистрировано как МУЗ «Детская городская больница» г. Пятигорска, где она и продолжала работать в той же должности и в том же отделении,последующий стаж к зачету принят. Изменение наименования лечебного учреждения в связи с реорганизацией городской системы органов здравоохранения не должно отрицательно сказываться на ее пенсионных правах, поскольку характер ее медицинской деятельности не менялся, а такие медицинские учреждения как «больница» и «поликлиника» всегда предусматривались Списками учреждений, работа в которых дает медицинским сестрам право на досрочное назначение пенсии. С учетом спорного периода на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии она имела необходимый 30 летний стаж лечебной деятельности, а потому просила исковые требования удовлетворить, а доводы ответчика, изложенные в возражении на иск- отклонить за необоснованностью. 

Полномочный представитель истца – ФИО2 по аналогичным основаниям также просила исковые требования удовлетворить в полном об»еме, так как они подтверждены надлежащими доказательствами, тогда как доводы ответчика, изложенные в обжалуемом Решении и возражении на иск основаны на неправильном толковании норм пенсионного законодательства.

В подтверждение заявленных требований истцом представлены суду: оспариваемое Решение ГУ УПФ РФ от 07 марта 2018 г. № 9; трудовая книжка истца; справка ГБУЗ Ставропольского края «Городская детская больница» г. Пятигорска, подтверждающая создание и последующую реорганизацию лечебного учреждения –«ДБПО» г. Пятигорска, периоды работы истца в должности медицинской сестры дошкольно-школьного отделения ДБПО на полную ставку в спорный период, диплом серия ЗТ-1 № от ДД.ММ.ГГГГ об окончании истцом Пятигорского медицинского училища по специальности фельдшер-лаборант и присвоении квалификации фельдшера-лаборанта.

Также суду представлены учредительные документы муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская больница» г.Пятигорска-Уставы за период с 1999 г. по 2018 г. 

В письменном возражении на иск ГУ УПФ РФ по городу-курорту Пятигорску( межрайонное), а также его полномочный представитель ФИО3- в судебном заседании, просили в иске отказать, поскольку на момент обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности истцом не был выработан требуемый по закону 30 летний стаж, который составлял лишь 22 года 7 месяцев 6 дней. По основаниям, указанным в оспариваемом Решении УПФ, в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, действительно не был включен указанный истцом период работы в качестве медицинской сестры дошкольно-школьного отделения в «Детском больнично-поликлиническом об»единении» г.ПЯтигорска.

Письменные возражения ответчика на иск приобщены к материалам дела.

Для обозрения суду ответчиком представлено подлинное выплатное дело ФИО1. При этом из оспариваемого решения ГУ УПФ № 9 от 7 марта 2018 г. действительно следует, что принятый им к зачету стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по основаниям п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» на 11.12.2017 г.- день обращения за назначением досрочной пенсии, составляет 22 года 7 месяцев 6 дней, поскольку спорный период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составляющий 7 лет 04 месяца 24 дня, в должности медицинской сестры дошкольно-школьного отделения «Детского больнично-поликлинического об»единения» г.ПЯтигорска к зачету не принят со ссылкой на то, что данное лечебное учреждение не предусмотрено Списками должностей и учреждений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464, а также Постановлением № 1397 от 17.12.1959 г. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, подлинное пенсионное дело ФИО1, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об их относимости, допустимости и достоверности, каждое в отдельности и в совокупности суд считает, что истец в условиях состязательного процесса доказал законность своих требований, тогда как ответчик неправильно истолковал материальный закон при оценке ее пенсионных прав.

Действительно, такое учреждение как Детское больнично-поликлиническое объединение не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства № 781.

Однако данное обстоятельство не может служить основанием к исключению спорного периода работы истца из специального лечебного стажа по следующим основаниям

С 01 января 2015 г. введен в действие ФЗ РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии со ст. 2 которого страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией с заявлением и всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч.7 ст.21 настоящего Федерального закона, но не ранее возникновения права на пенсию. ( ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ).

Материалы пенсионного дела истца свидетельствуют о том, что с заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратилась к ответчику 11.12.2017 г., представив требуемые по закону документы, что ответчиком не оспаривается.

Право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет (ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ). При этом в силу п. 20 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

Надлежащие письменные доказательства, исследованные судом, а именно трудовая книжка истца, расчет оценки пенсионных прав, данные о стаже застрахованного лица, справки медицинского учреждения, имеющиеся в пенсионном деле истца, свидетельствуют о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по день обращения к ответчику за назначением пенсии ФИО1 осуществлялась деятельность по охране здоровья населения в городе, а потому для назначения пенсии по основаниям п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» требуется выработать 30 летний стаж в соответствующих должностях и учреждениях.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 ст. 2 ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации ( ч. 2 ст. 30 ФЗ РФ № 400-ФЗ).

При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ РФ № 400-ФЗ) и могут исчисляться с применением Правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы( ч.4 ст. 30 ФЗ РФ № 400-ФЗ ).

В спорный период трудовой деятельности истца действовал ФЗ РФ № 340-1 ФЗ «О государственных пенсиях в РФ», в соответствии со ст. 81 которого пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья также устанавливалась при выслуге не менее 30 лет в городах, а Списки соответствующих работ, с учетом которых назначалась пенсия за выслугу лет,также утверждались Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ № 400-ФЗ и в целях реализации ст. 30 данного ФЗ РФ Правительством РФ принято Постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страхования пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно данного Постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 ФЗ «О страховых пенсиях» лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (п. «Н» ст. 1 Постановления), наряду со Списком должностей и учреждений и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, подлежат применению для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлдением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и Положение о порядке исчисления стажа (приложение к данному постановлению).

Вопреки доводам ответчика указанным Перечнем № 1397, утратившим силу лишь с 1.10.1993 г.,в разделе «Наименование должностей» предусматривались «медицинские сестры», а в разделе « Наименования учреждений»- Больничные учреждения всех типов и наименований, «амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований», а также детские учреждения, перечисленные в разделе 1 Перечня, в том числе детские поликлиники, больницы, детские отделения в больницах. 

Также в соответствии с Постановлением № 665 от 16.07.2014 г. для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, т.е. и в спорный период трудовой деятельности истца, подлежит применению Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464 

Вопреки доводам ответчика данным Постановлением СМ РСФСР № 464 от 6.09.1991 г. определено, что в стаж для назначении досрочной пенсии работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком,независимо от ведомственной подчиненности учреждений( организаций), в том числе врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Перечень лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологический учреждений данный Список не содержит, тогда как термин «учреждение здравоохранения» применим ко всем субъектам здравоохранения, в том числе к больнично-поликлиническим объединениям, что следует из положений ст. 13 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан», согласно которой к муниципальной системе здравоохранения относятся находящиеся в муниципальной собственности медицинские организации, которые являются юридическими лицами.

При этом в соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава СССР от 23.10.1978 г. № 1000 ( с изменениями от 2.11.1994 г.),и действовавшей в спорный период трудовой деятельности истца, к лечебно-профилактическим учреждениям здравоохранения относились больничные учреждения, в том числе детские городские больницы, и амбулаторно-поликлинические учреждения, в том числе детская городская поликлиника. Согласно п. 6 Примечания к данной Номенклатуре «учреждения, предусмотренные подразделом «Больничные учреждения» должны иметь в своем составе поликлинику ( амбулаторию).

Аналогично разрешен данный вопрос и Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 3.11.1995. № 395.

При этом разделом Списка «Наименование учреждений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 больницы и поликлиники всех видов также включены в раздел лечебно-профилактических учреждений здравоохранения, а «медицинские сестры» предусмотрены Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным этим же Постановлением Правительства № 781, который подлежит применению к любым периодам трудовой деятельности. 

Изложенное по мнению суда свидетельствует о несостоятельности доводов ответчика, изложенных в обоснование отказа в назначении ей страховой пенсии досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здороаввья населения, поскольку установлено, что «Больнично-поликлиническое об»единение» было создано в соответствии с Решением Пятигорского горисполкома № 802 от 25.06.87 г. « О реорганизации лечебно-профилактических учреждений города Пятигорска» Приказом № 68 от 22.08.1988 г. Исполнительного комитета Пятигорской об»единенной детской больницы, для улучшения преемственности между дошкольной, школьной и участковыми службами, путем об»единения указанной Детской больницы с ее структурными подразделениями- детским поликлиническим об»единением и отделениями, в том числе « школьно-дошкольным» и детскими поликлиниками города, что подтверждено исследованными судом Решениями и Приказом.

Данный вывод подтверждается также Уставом ГБУЗ СК Пятигорская городская детская больница», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Ставропольского края, согласованного министерством имущественных отношений СК и зарегистрированногоМежрайонной ИФНС России № 11 20.03.2018 г. из которого следует, что данное Учреждение создано на основании приказа от 22.09.1988 г. № 68 с присвоением наименования «Детское больнично-поликлиническое об»единение», которое на основании Свидетельства от 19.02.1999 г. № 144 РНП переименовано в МУ здравоохранения «Детская городская больница», в состав которой вошли такие структурные подразделения как детские поликлиники и медицинские кабинеты школ и детских садов на основании Приказа Комитета по здравоохранению Администрации г.Пятигорска № 49ОД от 26.05.1999г. « О реорганизации амбулаторно-поликлинической сети города».

При этом из Уставов «Пятигорской городской детской больницы» следует, что целями деятельности Учреждения также является обеспечение доступной лечебно-профилактической помощи ( амбулаторной и стационарной)детскому населению.

С учетом изложенного суд считает, что спорный период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составляющий 7 лет 04 месяца 24 дня, в должности медицинской сестры дошкольно-школьного отделения «Детского больнично-поликлинического об»единения» г.Пятигорска, в течение которого истец осуществляла деятельность по охране здоровья населения, подлежит включению в стаж для назначения пенсии, поскольку данное медицинское учреждение являлось государственным учреждением здравоохранения,что ответчиком не оспаривается, подтверждено трудовой книжкой истца, уточняющей справкой ГБУ здравоохранения СК «Городская детская больница» г. Пятигорска. При этом Списком, утвержденным Постановлением Постановлением СМ РСФСР № 464 от 6.09.1991 г., определено, что в стаж для назначении досрочной пенсии работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, в том числе врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности, перечень которых данный Список не содержит.

Потому обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме являются требования истца, т.к. учетом специального стажа, принятого ответчиком к зачету, составляющего 22 года 7 месяцев 6 дней, и спорного- 7 лет 04 месяца 24 дня, также подлежащего зачету, на момент обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности- 11.12.2017 г.. требуемый по закону тридцатилетний стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в должностях и учреждениях, дающих право на досрочное назначение пенсии по основаниям, предусмотренным п.20 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ № 400-ФЗ был ФИО1 выработан.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городу -курорту Пятигорску (межрайонное) Ставропольского края № 9 от 07 марта 2018 г. об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсиии по старости по основаниям п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Обязать ГУ УПФ РФ по городу-курорту Пятигорску(межрайонное) Ставропольского края включить в страховой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основаниям п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период ее работы в должности медицинской сестры дошкольно-школьного отделения «Детского больнично-поликлинического об»единения» г. Пятигорска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составляющий 07 лет 04 месяца 24 дня. 

Обязать ГУ УПФ РФ по городу-курорту Пятигорску ( межрайонное) Ставропольского края назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, по основаниям п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента первичного обращения –с 11 декабря 2017 года. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Лопушанская