Дело № 2а-1113/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 февраля 2017 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Захаровой О.В.,

при секретаре Власовой А.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области (далее по тексту Управление Росреестра по Челябинской области), в котором просит признать незаконным отказ от д.м.г. исх.№ Управления Росреестра по Челябинской области в государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок №, расположенный по адресу: ****.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора купли-продажи от д.м.г. ФИО1 приобрел право собственности на жилой дом по адресу: ****. Ему выдано свидетельство на право собственности на землю № на земельный участок площадью 1400 кв.м., расположенный по адресу: ****. На основании договора аренды от д.м.г. ФИО1 предоставлен прилегающий земельный участок площадью 530 кв.м., расположенный по адресу: ****. Согласно кадастровому паспорту от д.м.г. в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 1900 кв.м. с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно строкам 15,18 кадастрового паспорта от д.м.г. указанный земельный участок является ранее учтенным, его границы не установлены в соответствии с действующим законодательством. д.м.г. Управлением Росреестра по Челябинской области ФИО1 отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1900 кв.м. с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: ****. Доводы регистрирующего органа о невозможности регистрации на основании представленного договора аренды от д.м.г. с видом использования: выращивание овощей, по мнению истца, ошибочны, поскольку вил разрешенного использования для указанного земельного участка указан: для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, принятие новых решений о предоставлении таких земельных участков не требуется. ФИО1 в регистрирующий орган предоставлены все необходимые документы, которые были изданы в соответствии с действующим на тот момент законодательством. Договор аренды от д.м.г. является иным документом, устанавливающим или удостоверяющим право гражданина на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1900 кв.м., расположенный по адресу: ****. Площадь данного земельного участка установлена по правоустанавливающим документам: свидетельству от д.м.г. и договору аренды от д.м.г. и учтена в государственном кадастре недвижимости, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уважительность причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства суду не представил.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании полностью поддержала заявленные требования, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. 

Представители административного ответчика Росреестра по Челябинской области - ФИО3 просила отказать в удовлетворении требований административного истца, считает, что государственным регистратором обоснованно принято решение об отказе ФИО1 в регистрации земельного участка площадью 1900 кв.м., расположенный по адресу: ****, поскольку заявитель обратился за регистрацией права собственности в упрощенном порядке. Земельный участок, площадью 1400 кв.м. принадлежит истцу на основании свидетельства о праве собственности, земельный участок площадью 540 кв.м. принадлежит ему на праве аренды. Заявитель представил заявление о регистрации права собственности на земельный участок, площадью 1900 кв.м., считает, что может увеличить площадь земельного участка. Договор аренды не входит в категорию документов, на основании которых могло бы быть зарегистрировано право собственности на земельный участок в упрощенном порядке. Договор аренды не свидетельствует об обязательственном праве, в Комитете по управлению имуществом и земельными отношениями администрации г.Челябинска договор аренды земельного участка не прошел государственную регистрацию. Следовательно, в соответствии с Указом президента, данный документ является недействительным. Истцу был предоставлен земельный участок в предельных максимальных размерах, площадью 1400 кв.м.. По договору аренды истцу был предоставлен земельный участок без права выкупа, для выращивания овощей. Такие земельные участки ранее предоставлялись для коллективного огородничества из земель запаса в аренды. Земли запаса не могут перейти в собственность. 

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав и проанализировав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В судебном заседании установлено, что д.м.г. в Управление обратился П.М.А., действующий по доверенности от имени ФИО1, с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1900 кв.м., расположенный по адресу: ****.

В качестве основания государственной регистрации права собственности в Управление вместе с заявлением на государственную регистрацию были представлены доверенность от д.м.г., свидетельство на право собственности на землю от д.м.г., кадастровый паспорт земельного участка от д.м.г., договор аренды от д.м.г., квитанция от д.м.г., квитанция от д.м.г. №. Также в качестве основания государственной регистрации права собственности в Управление было представлено Свидетельство на право собственности на землю серии №, в соответствии с которым ФИО1 приобрел право собственности на землю общей площадью 1400 кв.м. по адресу: ****.

По результатам проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов было принято решение об отказе в государственной регистрации права на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — Закон о регистрации), в редакции, действовавшей до 01.01.2017, в связи с тем, что не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав.

Государственная регистрация права собственности на земельный участок осуществлялась в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с требованиями п. 32 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.07.2002 г. № 184, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.

Пунктами 1-3 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ предусмотрено, что Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц. Тексты документов, представляемых на государственную регистрацию прав, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью. Не подлежат приему на государственную регистрацию прав документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — Закон о регистрации) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава- исполнителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона о государственной регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.

В соответствии со статьей 13 Закона о государственной регистрации при проведении государственной регистрации прав осуществляется правовая экспертиза представленных документов, в рамках которой проводится проверка юридической силы правоустанавливающих документов, проверка действительности и соответствия требований законодательства иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации прав. 

Статья 17 Закона о регистрации содержит примерный перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Ими являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В силу п. 1 ст. 6 Закона о регистрации в редакции, действовавшей до 01.01.2017, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Кроме того, согласно пункту 1 ст. 25.2 Закона о регистрации в редакции, действовавшей до 01.01.2017, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных названной статьей.

В силу п. 2 названной нормы основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный земельный участок является следующий документ:

- акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Как установлено судом, в качестве правоустанавливающего документа ФИО1 предоставлено Свидетельство на право собственности на землю серии №, в соответствии с которым ФИО1 приобрел право собственности на землю общей площадью 1400 кв.м. по адресу: ****.

С учетом изложенного, представленное на государственную регистрацию Свидетельство на право собственности на землю подтверждает право ФИО1 на земельный участок площадью 1400 кв.м., и на основании указанного документа может быть зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 14.00 кв.м. с учетом положений ст. 25.2 Закона о регистрации.

Судом установлено, что заявитель представил заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, который по сведениям государственного кадастра недвижимости имел площадь 1900 кв.м. Документы, подтверждающие возникновение права собственности на земельный участок указанной площадью, заявителем представлены не были.

Пунктом 9.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. 

Государственная регистрация прав собственности на указанные земельные участки осуществлялась в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В упрощенном порядке, на основании статьи 25.2 Закона о регистрации, государственная регистрация права собственности производилась только в случае, если земельный участок был предоставлен ранее на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования (либо право не указано или невозможно определить вид этого права).

Исходя из изложенного, законодательство не предусматривает возможности государственной регистрации права собственности на земельный участок в случае, если до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации такой участок был предоставлен на праве аренды.

Таким образом, довод административного истца о том, что договор аренды от д.м.г. в силу абз. 5 ст. 25.2 Закона о регистрации является иным документом, устанавливающим право гражданина на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1900 кв.м., не обоснован. 

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3).

При этом, до введения в действие Закона о регистрации земельный участок площадью 530 кв.м. для выращивания овощей был предоставлен ФИО1 на праве аренды, при этом, как следует из договора аренды, без права выкупа.

Таким образом, указанный договор аренды может свидетельствовать лишь о ранее возникшем праве аренды, а не праве собственности.

В силу абз. 3, 4 п. 1 ст. 20 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания.

Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что изданные до введения в действие Земельного кодекса РФ и регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента РФ и нормативные правовые акты Правительства РФ применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу РФ.

В период с 25.04.1991 по 27.10.1993 акты о предоставлении земельных участков издавались местными Советами народных депутатов, а затем ихполномочия стали осуществлять соответствующие местные администрации.Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 № 177 «Об утвержденииформ свидетельства о праве собственности на землю, договора арендыземель сельскохозяйственного назначения и договора временногопользования землей сельскохозяйственного назначения» предусматриваласьвыдача временных свидетельств о праве собственности на земельныйучасток.

После 27.10.1993 в соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений иразвитии аграрной реформы в России» (в редакции, действовавшей на момент выдачи свидетельства от 20.12.1994 г.) документы, подтверждающие право собственности на земельный участок, подлежали регистрации в комитете по земельным ресурсам и землеустройству. Выданные ранее государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность были объявлены постоянными и имеющими равную законную силу со свидетельством, предусмотренным Указом №1767.

Исходя из изложенного, начиная с 27.10.1993 до 25.02.2003 года при оформление права собственности принадлежность земельного участка подтверждалась свидетельством на право собственности на землю, зарегистрированным в земельном комитете.

Договор аренды земельного участка от д.м.г., представленный на государственную регистрацию, не содержит сведений о его регистрации в районном комитете по землеустройству и земельным ресурсам, а значит, отсутствуют основания считать действительным право аренды на земельный участок также отсутствуют.

Таким образом, при проведении правовой экспертизы государственным регистрирующим органом документов, представленных административным истцом для регистрации права собственности на земельный участок, были установлены обстоятельства, которые в силу закона не позволили регистрирующему органу произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности на указанное недвижимое имущество.

В то время как, административным истцом не приведено обстоятельств, а судом таковых не установлено, подтверждающих факт нарушения его прав действиями регистратора о принятии решения об отказе в государственной регистрации. Доводы административного истца в обоснование заявленных требований сводятся лишь к изложению обстоятельств, свидетельствующих, по мнению административного истца, о наличии правовых оснований для государственной регистрации возникновении права собственности вышеуказанный земельный участок.

В связи с изложенным, отказ в государственной регистрации права собственности административного истца на земельный участок полностью соответствовал Федеральному закону. О нарушении каких-либо прав административного истца обжалуемый отказ также не свидетельствует, поскольку государственная регистрация прав на недвижимое имущество проводится при строгом и точном соблюдении Федерального закона.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от д.м.г. исх.№ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок №, расположенный по адресу: ****, является законным и обоснованным.

Согласно частям 1 и 2 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ. 

Поскольку административному истцу отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов по оплате административным истцом услуг представителя и государственной пошлины, уплаченной истцом при подаче административного искового заявления, не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного истца ФИО1 о признании незаконным отказа от д.м.г. исх.№ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок №, расположенный по адресу : **** - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий : О.В.Захарова