Дело № 2-109/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Углич 18 апреля 2017 г.

Угличский районный суд Ярославской области в составе: 

председательствующего судьи Александровой М.Д., 

при секретаре Седовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению градостроительства Администрации Угличского муниципального района о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в Угличский районный суд Ярославской области с исковым заявлением к Управлению градостроительства Администрации Угличского муниципального района о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и возложении обязанности выдать такое разрешение.

Исковые требования обоснованы тем, что истец является собственником земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. Данный земельный участок он приобрел для строительства индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию Угличского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. До обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство истец получил технические условия подключения электроснабжения, водоснабжения и канализации, оплатил услуги за технологическое присоединение электроснабжения в соответствии с договором на объект индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в предоставлении муниципальной услуги на выдачу разрешения на строительство. Отказ был мотивирован тем, что возможность осуществления на земельном участке истца индивидуального жилищного строительства не предусмотрена градостроительным планом земельного участка.

После получения отказа в разрешении на строительство индивидуального жилого дома истец произвёл действия по изменению разрешенного вида использования земельного участка, так как не знал, что его ввели в заблуждение. ДД.ММ.ГГГГ в процессе обзора судебной практики ему стало известно о нарушении своих прав и свобод незаконным отказом в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В результате неправомерного отказа в выдаче разрешения на строительство истец не может улучшить жилищно-бытовые условия своей семьи, а также не может пользоваться и владеть в полном объеме земельным участком в соответствии с целями его предоставления, то есть осуществлять правомочия собственника.

В кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и правоподтверждающем документе на земельный участок указаны цель его предоставления и вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. В графе свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ «Существующие ограничения (обременения) права» содержится запись об отсутствии таковых. Правила землепользования и застройки не содержат таких ограничений прав собственников по возведению объектов недвижимости как нахождение земельного участка в зоне общественно-жилого назначения, не содержат их и нормы Градостроительного кодекса РФ. Земельный участок находится у истца в правомерном пользовании, ограничение его прав является незаконным. Истцом была предпринята попытка урегулировать вопросы с Управлением Градостроительства Администрации Угличского муниципального района Ярославской области в досудебном порядке, но безрезультатно.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 уточнил исковые требования: просит признать незаконным отказ Управления градостроительства Администрации Угличского муниципального района в выдаче разрешения на строительство и обязать ответчика выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес> аннулировать сведения в ГКН в отношении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и восстановить сведения о разрешенном использовании земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Угличского муниципального района и Угличский отдел Управления Росреестра по Ярославской области.

В судебном заседании истец ФИО2 уточненные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представители ответчиков Управления градостроительства Администрации УМР, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области и третьих лиц Администрации УМР и Угличского отдела Управления Росреестра в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Управление градостроительства Администрации УМР и Администрация УМР представили отзывы, в которых просят отказать в удовлетворении исковых требований, дело рассмотреть в отсутствие своих представителей.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области представил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав истца ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи приобрел у ФИО1 земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Право собственности на указанный земельный участок ФИО2 зарегистрировал в Управлении Росреестра по Ярославской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ была сделана запись регистрации №. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок.

С целью осуществления строительства на данном земельном участке индивидуального жилого дома ФИО2 получил технические условия для присоединения объекта к сетям водоснабжения и водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ технические условия для присоединения к электрическим сетям № от ДД.ММ.ГГГГ, заключил ФИО3 договор по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств строительной площадки жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию УМР с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, приложив к заявлению документ, удостоверяющий личность; правоустанавливающий документ на земельный участок; свидетельство о государственной регистрации права; градостроительный план земельного участка №; схему планировочной организации земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. начальника Управления градостроительства Администрации УМР в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома истцу отказано на основании ст. 51 ГрК РФ со ссылкой на то, что градостроительный регламент, содержащийся в градостроительном плане земельного участка, не предусматривает возможность осуществления на данном земельном участке индивидуального жилищного строительства.

Аналогичные доводы содержатся в возражениях на исковое заявление ответчика - Управления градостроительства Администрации УМР и третьего лица Администрации УМР.

В возражениях отсутствует заявление о пропуске срока исковой давности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пояснениям ФИО2 в судебном заседании истец узнал о нарушении своих прав оспариваемым отказом в выдаче разрешения на строительство ДД.ММ.ГГГГ в ходе ознакомления с судебной практикой, после чего он ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с досудебной претензией.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд в исковом порядке.

В силу ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со ст. 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

Вышеуказанный перечень причин пропуска срока исковой давности, которые могут быть признаны судом уважительными, не является исчерпывающим.

О нарушенном праве истец узнал или должен был узнать ДД.ММ.ГГГГ, когда ему было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. 

Учитывая характер спорных правоотношений, количество правовых и нормативных документов, регулирующих эти отношения, суд признает исключительным случаем правовую неподготовленность истца, признает причину пропуска срока для обращения в суд уважительной и восстанавливает указанный срок.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 1 ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (ч. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Таким образом, основой правового режима земельного участка в силу Земельного кодекса РФ является его целевое назначение и вид разрешенного использования.

Из материалов дела следует, что истец ФИО2 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрел земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, целевым назначением (категорией): земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

Данный земельный участок для индивидуального жилищного строительства поставлен на учет в государственном кадастре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно Карты градостроительного зонирования (ст. 35 Правил землепользования и застройки городского поселения Углич) указанный земельный участок находится в территориальной зоне ОЖ Зона общественно-жилого назначения.

В соответствии со ст. 38.4 Правил землепользования и застройки городского поселения Углич зона общественно-жилого назначения - Зона ОЖ не предназначена для строительства индивидуальных жилых домов и в качестве основного вида разрешенного использования предусматривает строительство многоквартирных жилых домов 4-5 этажей, многоквартирных жилых домов 2-4 этажа, блокированных жилых домов в 1-3 этажа с придомовыми участками, а также объектов общественной застройки коммерческого и обслуживающего назначения.

Согласно ч. 4 ст. 85 ЗК РФ, п. 3 ст. 5 Правил землепользования и застройки городского поселения Углич земельные участки или объекты капитального строительства не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

- виды их использования не предусмотрены как разрешенные для соответствующих территориальных зон;

- их размеры и параметры разрешенного строительства, реконструкции не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Из градостроительного плана земельного участка, пояснений ФИО2 и представленных им фотографий следует, что принадлежащий истцу земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> (на пересечении улиц 

<

данные изъяты>), находится в зоне существующей застройки, ранее на данном земельном участке находился индивидуальный жилой дом, на смежных земельных участка также расположены индивидуальный жилой дом и недостроенный индивидуальный жилой дом.

В силу ч. 4 ст. 85 ЗК РФ если виды использования земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости не предусмотрены как разрешенные для соответствующих территориальных зон, указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 6 Правил землепользования и застройки городского поселения Углич земельный участки или объекты капитального строительства, указанные в пункте 3 статьи 5 настоящих Правил, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

По смыслу вышеуказанных правовых норм на момент обращения ФИО2 с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома принадлежащий ему земельный участок мог быть использован для индивидуального жилищного строительства в соответствии с его разрешенным использованием.

Отказ ответчика в выдаче разрешения на строительство не обусловлен наличием в случае строительства на земельном участке индивидуального жилого дома опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Данный отказ препятствует истцу реализовать права собственника земельного участка, использовать земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, улучшить жилищные условия своей семьи.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома является незаконным.

Указанный отказ повлек последствия в виде изменения истцом разрешенного вида использования земельного участка. 

Вид использования земельного участка: «Объекты бытового обслуживания. Предприятия бытового питания» предусмотрен в качестве основного вида разрешенного использования зоны ОЖ..

Однако, в силу ч. 2 ст. 15 Правил землепользования и застройки городского поселения Углич при изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов строительства на другой разрешенный вид использования необходимо разрешение на строительство.

Согласно правоустанавливающим документам и кадастровому паспорту земельного участка на дату обращения истца с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома разрешенным видом использования земельного участка являлось индивидуальное жилищное строительство. Данный вид использования был установлено до введения в действие Градостроительного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки городского поселения Углич.

Разрешение на строительство объекта бытового обслуживания или общественного питания истцом получено не было. Данных о том, что указанные объекты могут быть построены на земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв.м с соблюдением требований строительных норм и технических регламентов, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, прав и законных интересов смежных землепользователей – не имеется.

Изменить вид разрешенного использования земельного участка на первоначальный: «для индивидуального жилищного строительства» истец во внесудебном порядке возможности не имеет в силу ч. 3 ст. 37 ГрК РФ.

Учитывая, что изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществлено в связи с незаконным отказом в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, не соответствует требованиям ч. 2 ст. 15 Правил землепользования и застройки городского поселения Углич, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

Р е ш и л :

Восстановить ФИО2 срок исковой давности.

Признать незаконными отказ Управления градостроительства Администрации Угличского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Обязать Управление градостроительства Администрации Угличского муниципального района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем выдачи разрешения на строительство объекта: индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>

Аннулировать сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Едином государственном реестре недвижимости) в части разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – «Объекты бытового обслуживания. Предприятия общественного питания». Восстановить ранее содержащиеся в государственном кадастре недвижимости и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Едином государственном реестре недвижимости) сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером № «Для индивидуального жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Д. Александрова