РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2025 года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Николаевой Л.В., при секретаре Кутузовой А.П., с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от *дата скрыта*, представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от *дата скрыта*, представивших диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-809/2025 по административному иску ФИО3 к администрации Шелеховского городского поселения об оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, отмене решения, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления 

Установил:

В обосновании исковых требований истец указал, что он обратился в администрацию Шелеховского городского поселения с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и земельного участка с кадастровым номером *номер скрыт*, принадлежащего ему на праве собственности с приложением схемы вновь образованного земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Перераспределение земельного участка ему необходимо для использования земельного участка и жилого дома с соблюдением градостроительного регламента (не менее 3-х метров), т.к. жилой дом расположен на расстоянии 1 метра от существующих границ участка. Решением Администрации, изложенном в ответе от *дата скрыта* *номер скрыт*, ему отказано со ссылкой на п.п. 11 п.9 ст. 39.29, п.16 ст. 11.10 ЗК РФ по следующим основаниям:

-Перераспределение испрашиваемого земельного участка в сторону автомобильной дороги по ул. Кошевого уменьшает ширину дороги местного значения в красных линиях со ссылкой на СП 42.13330.2016 по расчетным параметрам улиц и дорог для средних и малых городов. Ширина улиц и дорог в красных линиях принимается для улиц местного значения 10-20 метров.

-При перераспределении граница вновь образованного земельного участка будет проходить на расстоянии 1-1,2 м. от водопроводной сети с кадастровым номером *номер скрыт*, находящейся в собственности муниципального образования «город Шелехов». Охранная зона водопроводной сети согласно таблицы 12.5 СП 42.13330.2016 до фундаментов зданий составляет 5 м., фундаментов предприятий – 3 м. капитальное строение, расположенное на указанном земельном участке расположено в 4-х метрах от водопроводной сети.

-Нарушается общая линия застройки по ул. О.Кошевого.

Администрация пришла к выводу о применении п.п.3 п.16 статьи 11.10 ЗК РФ, в соответствии с чем основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам. Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности улиц, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другим федеральным законам.

Решение об отказе считает незаконным, просит признать незаконным и отменить решение Администрации Шелеховского городского поселения, изложенное в письме от *дата скрыта* *номер скрыт*-рму об отказе Некрасову Н..А. в перераспределении земельного участка: местоположение которого *адрес скрыт*, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. кадастровый *номер скрыт* и земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., из земель, право государственной собственности на которые не разграничена. Возложить на администрацию Шелеховского городского поселения обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земельных участков, расположенных по адресу: *адрес скрыт* площадью 

<

данные изъяты> кв.м. кадастровый *номер скрыт* и земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., из земель, право государственной собственности на которые не разграничена в течение 20-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала, дав пояснения, аналогичные доводам иска.

Представитель ответчика с иском не согласен. Дело рассматривается в отсутствие истца по его письменному ходатайству.

Суд, заслушав стороны, заслушав мнение специалиста, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, находит заявленное требование обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что административный истец является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером *номер скрыт* расположенных по адресу: *адрес скрыт*, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.. вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, условно разрешенный вид использования-«магазин», категория земель – земли населенных пунктов. Истец *дата скрыта* обратился в администрацию Шелеховского муниципального района с заявлением о перераспределении земельных участков и предоставлением схемы расположения земельных участков местоположение которого *адрес скрыт*, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. кадастровый *номер скрыт* и земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., из земель, право государственной собственности на которые не разграничена.

Решением Администрации, изложенном в ответе от *дата скрыта* *номер скрыт*-рму, истцу отказано со ссылкой на п.п. 11 п.9 ст. 39.29, п.16 ст. 11.10 ЗК РФ по следующим основаниям:

-Перераспределение испрашиваемого земельного участка в сторону автомобильной дороги по ул. Кошевого уменьшает ширину дороги местного значения в красных линиях со ссылкой на СП 42.13330.2016 по расчетным параметрам улиц и дорог для средних и малых городов. Ширина улиц и дорог в красных линиях принимается для улиц местного значения 10-20 метров.

-При перераспределении граница вновь образованного земельного участка будет проходить на расстоянии 1-1,2 м. от водопроводной сети с кадастровым номером *номер скрыт*, находящейся в собственности муниципального образования «город Шелехов». Охранная зона водопроводной сети согласно таблицы 12.5 СП 42.13330.2016 до фундаментов зданий составляет 5 м., фундаментов предприятий – 3 м. капитальное строение, расположенное на указанном земельном участке расположено в 4-х метрах от водопроводной сети.

-Нарушается общая линия застройки по ул. О.Кошевого.

Администрация пришла к выводу о применении п.п.3 п.16 статьи 11.10 ЗК РФ, в соответствии с чем основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам. Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности улиц, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другим федеральным законам.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, разъяснил, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - Кодекс).

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2, 3 статьи 39.28, пункты 1, 8 статьи 39.29 Кодекса).

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в статье 39.29 Кодекса.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Кодекса.

Согласно пунктам 1, 6 статьи 11.9 Кодекса при образовании земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, должны соблюдаться предельные (максимальные и минимальные) размеры таких участков, определяемые градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Указанный земельный участок расположен согласно выписки из Правил застройки и землепользования, утвержденных Решением Думы Шелеховского городского поселения № 37-рд от 28.10.2022 г. в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-1) в черте населенного пункта г.Шелехова. Согласно карты градостроительного зонирования в непосредственной близости к заявленному участку проходит дорога местного значения. Согласно информации, содержащейся в оспариваемом решении, по краю проезжей части дороги расположена водопроводная сеть с кадастровым номером *номер скрыт*, находящейся в собственности муниципального образования «город Шелехов». Данный факт сторонами не оспаривается.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв. м. расположенного по адресу: *адрес скрыт*. В связи с отказом в заключении соглашения о перераспределении земельных участков нарушаются его права на предоставление ему в собственность дополнительного земельного участка. В соответствии со статьей 219 ч.1 КАС РФ предусмотрен трехмесячный срок обращения в суд с иском. Оспариваемое решение вынесено 20.01.2025 г. Административный истец обратился в суд с иском 03.03.2025 г., т.е. в пределах срока, установленного статьей 219 ч.1 КАС РФ. Проверяя полномочия административного ответчика на принятие решений о рассмотрении заявлений о перераспределении земельных участков, суд приходит к выводу, что данные полномочия входят в компетенцию Администрации Шелеховского городского поселения на основании ст. 11 ЗК РФ, в соответствии с которой к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч. 1). Постановлением Администрации города Шелехова от 29.11.2013 года № 1042 па от 29.11.2013 г. утвержден реестр муниципальных услуг города Шелехова в области земельных отношений. Административный регламент муниципальной услуги «Перераспределение земельных участков» Администрацией Шелеховского городского поселения не утверждался.

Испрашиваемый земельный участок предполагает площадь 

<

данные изъяты> кв. м, что согласно Правилам землепользования и застройки Шелеховского городского поселения не превышает установленные предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка в зоне Ж-3 для вновь образуемого земельного участка. 

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под "красными линиями" понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории, а также на чертежах проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В данном случае по делу установлено, что проект планировки и проект межевания для территории, в которой расположен испрашиваемый к образованию земельный участок, не утверждались, красные линии не установлены. Таким образом, формирование земельного участка производится на основании схемы межевания.

Рассматривая основания, по которым административным ответчиком отказано в перераспределении земельного участка, суд признает их необоснованными:

-Перераспределение испрашиваемого земельного участка в сторону автомобильной дороги по ул. Кошевого уменьшает ширину дороги местного значения в красных линиях со ссылкой на СП 42.13330.2016 по расчетным параметрам улиц и дорог для средних и малых городов. Ширина улиц и дорог в красных линиях принимается для улиц местного значения 10-20 метров. 

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что красные линии дороги местного значения на территории Шелеховского городского поселения, в том числе и на спорном участке муниципальной дороги не установлены, в связи с чем оснований полагать, что испрашиваемый земельный участок пересекается с проезжей частью дороги или уменьшает ее у суда нет оснований, т.к. доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства суду не представлены.

-При перераспределении граница вновь образованного земельного участка будет проходить на расстоянии 1-1,2 м. от водопроводной сети с кадастровым номером *номер скрыт*, находящейся в собственности муниципального образования «город Шелехов». Охранная зона водопроводной сети согласно таблицы 12.5 СП 42.13330.2016 до фундаментов зданий составляет 5 м., фундаментов предприятий – 3 м. капитальное строение, расположенное на указанном земельном участке расположено в 4-х метрах от водопроводной сети.

На испрашиваемом земельном участке нет объектов капитального строительства. Предоставление земельных участков в охранной зоне водопроводной сети не запрещено, данные земельные участки из оборота не изъяты. В судебном заседании допрошенная в качестве специалиста ФИО4 начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества Администрации Шелеховского городского поселения пояснила порядок предоставления указанной муниципальной услуги, указав, что при заключении соглашения о перераспределении земельных участков могут быть предусмотрены условия использования испрашиваемого земельного участка с учетом режимов зон особо охраняемых территорий, предусмотренных Правилами застройки и землепользования Шелеховского городского поселения.

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» для водоводов предусматривает наличие санитарно-защитной полосы, предназначенной для обеспечения санитарной охраны водоводов и устанавливает ограничения по санитарно-защитной полосе водоводов, в пределах которой должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод, не допускается прокладка водоводов по территории свалок, полей ассенизации, полей фильтрации, полей орошения, кладбищ, скотомогильников, а также прокладка магистральных водоводов по территории промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 10 от 14.03.2002 г. «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не установлен запрет на выделение, перераспределение земельного участка в зоне сети водоснабжения. Таким образом, наличие зоны санитарной охраны при соблюдении ограничений, указанных в СанПиН, не препятствует использованию земельного участка. А испрашиваемый земельный участок может использоваться по целевому назначению для индивидуального жилищного строительства и условно разрешенного вида использования-«магазин».

-Нарушается общая линия застройки по ул. О.Кошевого. В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что при перераспределении земельных участков общая линия застройки не нарушается, т.к. на улице О.Кошевого нет единой линии застройки. Данные доводы подтверждены картой градостроительного зонирования, согласно которой земельные участки расположены не одну линию, имеются участки, которые выступают к дороге относительно других участков, профиль дороги отображен с уступами. 

-Администрация пришла к выводу о применении п.п.3 п.16 статьи 11.10 ЗК РФ, в соответствии с чем основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам. Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности улиц, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другим федеральным законам.

Согласно представленной схемы земельных участков не установлено факта вклинивания, вкрапливания, изломанности улиц, чересполосице.

Совокупность исследованных судом доказательств, позволяет суду прийти к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных п.16 ст.11.10; п.п.11 п.9 ст.39.09 ЗК РФ.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Указанные нормы не предусматривают принятие решений об отмене оспариваемых решений. При таких обстоятельствах, исковые требования об отмене решения удовлетворению не подлежат. Надлежащим способом защиты права является возложение обязанности повторного рассмотрения заявления административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174-177 КАС РФ, 

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Шелеховского городского поселения об оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, отмене решения, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Шелеховского городского поселения об отказе Некрасову Н..А. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, расположенных по адресу *адрес скрыт*, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. кадастровый *номер скрыт* и земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., из земель, право государственной собственности на которые не разграничена, изложенный в письме от *дата скрыта* *номер скрыт* рму.

Возложить на администрацию Шелеховского городского поселения обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земельных участков, расположенных по адресу: *адрес скрыт*, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. кадастровый *номер скрыт* и земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., из земель, право государственной собственности на которые не разграничена в течение 20-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить суду и административному истцу о результатах повторного рассмотрения заявления ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В исковых требованиях об отмене решения об отказе администрации Шелеховского городского поселения в перераспределении земельных участков Некрасову Н..А. к администрации Шелеховского городского поселения отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, которое будет изготовлено – 28.04.2025 г. 

Судья Л.В.Николаева

Мотивированный текст решения изготовлен 28.04.2025 г.