№

Постановление

по делу об административном правонарушении

г.

<

адрес> 19 июля 2023 г.

Судья Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Шомахов А.В.,

с участием заместителя прокурора 

<

адрес> КБР Хутатова М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора МКУК «Сельский дом культуры с.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР - ФИО1, по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

установил:

<

дата> в суд поступило постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МКУК «Сельский дом культуры с.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР - ФИО1

Из материалов дела следует, что прокуратурой 

<

адрес> КБР во исполнение задания прокуратуры КБР проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объекта культуры - МКУК «Сельский дом культуры с.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР.

В ходе проверки в деятельности МКУК «Сельский дом культуры с.

<

адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №:

- в нарушение подп. «в» п. 25 (1) Требований обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению не определены;

- в нарушение подп. «е» п. 25 (1) Требований должностные лица (работники) подготовку и переподготовку по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не проходят;

- в нарушение подп. «в» п. 25 (2) Требований обучение работников объекта (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов не проводятся.

Отмеченное нарушение требований действующего законодательства негативно сказывается на состоянии антитеррористической защищенности объектов культуры и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Дата и время совершения административного правонарушения: 

<

дата> 10 час. 35 мин.

Место совершения административного правонарушения - месторасположение объекта культуры, расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес>, с.

<

адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности должностных лиц составляет 1 год.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины и раскаяние в содеянном, предоставление документов, подтверждающих правонарушение, оказание содействия по документированию правонарушения.

Основания для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно ст. 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в действиях должностного лица - директора МКУК «Сельский дом культуры с.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР - ФИО1 с 

<

дата> допущено нарушение требований п. 25 (1), п. 25 (2) Постановления Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директор МКУК «Сельский дом культуры с.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР - Локьяева А.Х., надлежаще извещенная о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явилась, об отложении рассмотрения дела не просила, обратилась к суду с письменным заявлением о рассмотрении дела без ее участия, в котором вину с совершении вменяемого административного правонарушения признала в полном объеме.

Заместитель прокурора 

<

адрес> КБР Хутатов М.Ю. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины директора МКУК «Сельский дом культуры с.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР - ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 

<

дата> N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующий совершению террористического акта.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы антитеррористической защищенности объектов культуры является Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2017г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (Далее - Требования).

Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Факт совершения директором МКУК «Сельский дом культуры с.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР - ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: рапортом старшего помощника прокурора 

<

адрес> Конова Т.Т. от 

<

дата> о результатах проведения проверки; объяснением ФИО1 от 

<

дата>; копией распоряжения МУ «Местная администрация с.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР №-р от 

<

дата>г.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Исследованными в судебном заседании материалами дела, суд считает вину директора МКУК «Сельский дом культуры с.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР - ФИО1 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, полностью доказанной.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Действия директора МКУК «Сельский дом культуры с.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР - ФИО1 подлежат квалификации по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность директора МКУК «Сельский дом культуры с.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР - ФИО1, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного директором МКУК «Сельский дом культуры с.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР - ФИО1 правонарушения малозначительным, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи (в редакции Федерального закона от 

<

дата> N 290-ФЗ, действующей с 

<

дата>). 

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы Кодекса является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 названного Кодекса, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 данного Кодекса не предусматривают (п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 

<

дата>). 

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

В материалах дела усматривается наличие вышеприведенных условий.

Так, директор МКУК «Сельский дом культуры с.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР - Локьяева А.Х. впервые совершила административное правонарушение, оно выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) должностным лицом - старшим помощником прокурора в рамках полномочий, предоставленных ст.25 Федерального закона от 

<

дата> №2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»; в данном случае отсутствует причинение вреда или возникновения реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; санкция ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает предупреждения и данная статья не входит в перечень статей, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, по которым не может быть заменен административный штраф на предупреждение.

Суд, с учетом характера совершенного правонарушения, учитывая отсутствие последствий в виде наступления вреда, а также существенной и реальной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, полагает необходимым заменить директору МКУК «Сельский дом культуры с.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР - ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа и вынести административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1, 4.1.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

директора МКУК «Сельский дом культуры с.

<

адрес>» Терского муниципального района КБР - Локьяеву А. Х., 

<

дата>года рождения, паспорт серии № №, выдан Отделением УФМС России по Кабардино-Балкарской Республике 

<

дата> зарегистрированную и проживающую по адресу: КБР, 

<

адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Терский районный суд КБР в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья А.В.Шомахов