ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нижний Тагил 25 октября 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области Пфейфер А.В., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебное заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО1, 

<

...>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, 

установил:

25 октября 2024 года в 10 часов 00 минут в помещении Отдела полиции № 16 МУ МВД России «Нижнетагильское», расположенном по адресу: 

<

адрес>, была выявлена гражданка Украина ФИО1, которая допустила нарушение режима пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно с 29 апреля 2023 года по настоящее время, тем самым нарушив положения ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерации», при этом ее действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, суду пояснила, что она является гражданкой Украины. В сентябре 2018 года ФИО1 въехала на территорию Российской. В октябре 2018 года была задержана сотрудниками полиции и заключена под стражу, после чего 20 марта 2019 года в отношении нее был постановлен обвинительный приговор, которым она осуждена по ч. 3 ст. 30 п. «г» ч. 4 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к 4 годам лишения свободы. Из мест лишения свободы она освобождена 17 октября 2022 года по отбытии срока наказания. В период отбывания наказания в отношении нее было принято решение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и депортации, в связи с чем после освобождения она помещена в центр временного содержания для иностранных граждан. 17 апреля 2023 года она была освобождена из центра временного содержания в связи с невозможностью ее депортации. Дополнительно пояснила, что после освобождения из мест лишения свободы она неоднократно обращалась в миграционные органы по вопросу предоставления ей убежища, поскольку на территории Украины проводится специальная военная операция, однако ей было отказано. 

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации является иностранный гражданин, имеющий действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 приговором Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 20 марта 2019 года признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ей назначено наказание, с применением ст. 96 Уголовного кодекса Российской Федерации, в виде лишения свободы на срок 4 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. 

22 декабря 2021 года ГУФСИН России по Свердловской области в отношении ФИО1 принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком на 10 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости, в соответствии с ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации. 

14 октября 2022 года заместителем начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области в отношении ФИО1 принято решение № 166 о депортации.

По исполнение решения о депортации ФИО1 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Екатеринбурга на срок до 25 января 2023 года (на основании решения Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 21 октября 2022 года). Впоследствии срок пребывания ФИО1 в центре временного содержания был продлен до 17 апреля 2024 года. 

Решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 17 апреля 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ГУ МВД России по Свердловской области о продлении срока содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Екатеринбурга, как лица, подлежащего депортации. В обоснование принятого решения суд сослался на отсутствие сведений о сроках исполнения решения о депортации, поскольку на момент принятия решения авиасообщение и дипломатические отношение между Российской Федерации и Украиной отсутствовали. 

Решение суда об отказе в продлении срока содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Екатеринбурга вступило в законную силу 28 апреля 2024 года. 

Таким образом, в нарушение требований вышеуказанных Федеральных законов, гражданка Украины ФИО1, в период с 29 апреля 2023 года по настоящее время пребывала на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание), и не выехала из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания.

Вина ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- рапортом участкового уполномоченного Отдела полиции № 16 МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО2;

- объяснениями ФИО1;

- копией паспорта гражданки Украины ФИО1; 

- копией приговора Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 20 марта 2019 года в отношении ФИО1; 

- копий уведомления иностранного гражданина о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию; 

- копией справки об освобождении ФИО1 из мест лишения свободы; 

- копий сведений миграционной службы в отношении гражданки Украины ФИО1; 

- копией решения Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 17 апреля 2023 года об отказе в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока содержания ФИО1 в центре временного содержания. 

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом. Не доверять сведениям, указанным в протоколе об административном правонарушении и других материалах дела, у суда оснований не имеется, в связи с чем суд признает их допустимыми доказательствами, их совокупность является достаточной для установления виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ему деяния.

При таких обстоятельствах, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при отсутствии документов подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, при этом ее действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 года № 3-П, от 13.03.2008 года № 5-П, от 27.05.2008 года № 8-П, от 13.07.2010 года № 15-П, от 17.01.2013 года № 1-П).

Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, установленные по делу.

ФИО1 совершила административное правонарушение в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2, ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Зариповой суд учитывает признание ею вины в совершении правонарушения, раскаяние в содеянном, наличие несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

Согласно ч. 3.8. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Судом установлено, что ФИО1 проживает на территории Российской Федерации вместе с супругом и малолетним ребенком, имеет постоянное место жительства, в связи с чем суд делает вывод о том, что ФИО1 обладает высокой степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации и не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку, в связи с чем административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания. Кроме того, суд учитывает, что в настоящее время на территории Украины проводится Специальная военная операция, в связи с чем авиасообщение и дипломатические отношения между Российской Федерацией и Украиной отсутствуют, что является общеизвестным фактом, в связи с чем в настоящее время решение о выдворении иностранного гражданина на территорию Украины будет являться неисполнимым. 

С учетом данных о личности ФИО1, характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд считает справедливым назначить ей наказание, с применением ч. 3.8. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, не применяя административное выдворение за пределы Российской Федерации. При этом суд полагает, что достижение целей административного наказания может быть обеспечено путем применения к ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Данное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание, с применением ч. 3.8. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей. 

Штраф должен быть уплачен в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу на счет: УФК по Свердловской области (ММУ МВД России «Нижнетагильское» ОП № 16 «Нижнетагильское» по Свердловской области) КПП 662301001, ИНН 

<

***>, ОКТМО 65751000, номер счета получателя платежа 03100643000000016200 в Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области, БИК 016577551, КБК 18811601181019000140, УИН 18880466240416174089, в случае неуплаты штрафа в установленный срок, оно направляется судебным приставам для взыскания штрафа в бесспорном порядке.

Разъяснить ФИО1, что в случае неуплаты штрафа постановление направляется судебному приставу - исполнителю для взыскания штрафа в бесспорном порядке, а к лицу, не уплатившему штраф, применяется административное наказание на основании ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа или административного ареста. 

Документ об уплате административного штрафа должен быть представлен в Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области по адресу: 

<

...>.

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд.

<

...>

<

...>

Судья - А.В. Пфейфер