Дело № 12-105/2023

УИД 27MS0031-01-2023-001185-38

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 июня 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре 

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев жалобу представителя Ш,Н,Э, на постановление мирового судьи № 5-130/2023-31 судебного участка № 31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» от 03 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Комсомольску-на-Амуре, юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи № 5-130/2023-31 судебного участка № 31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» от 03 апреля 2023 года Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Комсомольску-на-Амуре (далее по тексту – УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Данным постановлением УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре признано виновным в том, что 07 февраля 2023 года по месту нахождения организации по адресу: 

<

...>, не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации объектов гражданской обороны, в частности в защитном сооружении, расположенном по адресу: 

<

...> (инвентарный номер убежища 35-28) а именно:

- не обеспечило поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию находящегося на балансе защитного сооружения гражданской обороны: инженерно- техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; обследования сооружений, необходимые для оценки защищенности сооружения, не проведены; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств, герметичность убежищ, возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом не проверены; системы жизнеобеспечения защитного сооружения гражданской обороны не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течение нормативного времени (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункты 2, 3, 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке созидания убежищ и иных объектов гражданской обороны», пункт 16.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании», пункты 3.2.1, 3.4.1, 3.4.6, 4.1.2, 4.1.3, 4.5.1, 4.5.2 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», пункты 10.2.9, 15.2.3, 15.3.5 СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП 11-11-77*);

не проведены комплексные оценки технического состояния объектов, а также техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и техническое обслуживание средств связи и оповещения (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 4.3.1, глава 5 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

не произведена оценка технического состояния защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания, резиновые детали уплотнения частично повреждены (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального законна от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 4.2.3 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

отсутствует система воздухоснабжения, не произведены проверки защитного сооружения гражданской обороны на герметичность и испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункты 4.3.10, 4.3.11 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- не проведены мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения (не отражаются в годовых планах планово-предупредительные ремонты) (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 5.2.4 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

не проведены оценки состояния ФП (технический осмотр и контрольная оценка технического состояния) в системе фильтровентиляции защитного сооружения гражданской обороны (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28- ФЗ «О гражданской обороне», пункт 4.4 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны не окрашены в разные цвета (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 3.2.10 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

входы и выходы в защитное сооружение гражданской обороны не оборудованы сигнальными устройствам при открывании дверей и ставней по мирному времени (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 5.4.13 СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП 11-11-77*);

в тамбур-шлюзе защитного сооружения гражданской обороны не предусмотрены переговорные устройства (чем нарушены п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 5.4.13 СП 88.13330.2014 Защитныё сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП 11-11-77*);

воздухозаборы режимов I и II внутри убежищ не соответствуют требованиям (проекты не предоставлены (схемы вводов с герметичными клапанами и противовзрывными устройствами отсутствуют). На вводе воздухозаборных и вытяжных трактов в убежища противовзрывные устройства не установлены (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 10.2.8, 10.2.9 СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП 11-11-77*);

защитное сооружение гражданской обороны не обеспечено телефонной связью и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 12.1 СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП 11-11-77*);

выходы из убежищ не оборудованы тамбурами, которые в наружной стене имеют защитно-герметические двери, а во внешней - герметические двери (чем нарушены п. 1 ст; 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 5.4.6 СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП 11-11-77*);

- санитарно-техническое и другое оборудование неисправно и не готово к работе, отсутствуют нормативные аварийные запасы воды, а также имущество, необходимое для жизнеобеспечения укрываемых (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 3.4.4 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- на объекте защитного сооружения гражданской обороны отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей, эксплуатационные схемы системы вентиляции, водоснабжения канализации, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 3.6 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности представитель УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре Ш,Н.Э, обратилась в суд с жалобой об отмене данного постановления и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения. В обоснование своей позиции указала, что мировым судьёй не было учтено, что указанное в постановлении бомбоубежище не числится на балансовом учёте УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре, в связи с чем, не обязано его содержать и обслуживать. Также просила обратить внимание что нарушения, зафиксированные в акте проверки от 07.02.2023 года, имелись и на момент заполнения паспорта убежища, поскольку оно изначально находилось в виде, не позволяющем использовать его по назначению.

Представитель УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре Р.Н.Э. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям, в ней изложенным, просила отменить постановление от 03.04.2023 года по делу об административном правонарушении №5-130/2023-31, вынесенное мировым судьей судебного участка №31 судебного района «Центральный округ» г. Комсомольска-на-Амуре в отношении УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Старший помощник прокурора города Комсомольска-на-Амуре К,Е,В, в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы, просила оставить обжалуемое постановление без изменения, поскольку оно соответствует установленным КоАП РФ требованиям, виновность УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре в полном объеме нашла подтверждение при рассмотрении дела, ему назначено справедливое наказание, оснований для прекращения производства по делу не имеется. 

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя привлекаемого лица, позицию старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом 

предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 «Порядка созидания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 (ред. от 30.09.2019) утверждено «Положение о гражданской обороне в Российской Федерации».

Пунктом 10 данного Положения определены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, к которым относятся: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Согласно пункту 16.4 «Положения об организации и ведении гражданской бороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

В соответствии с пунктом 1.4 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

Согласно требованиям пункта 1.7 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Пунктом 1.8 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, установлено, что обязанности руководителя гражданской обороны организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по решению эффективного использования помещений защитных сооружений гражданской обороны для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, обучению рабочих и служащих правилам пользования защитных сооружений гражданской обороны в чрезвычайных тлях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитных сооружений гражданской обороны к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в защитных сооружений гражданской обороны и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно пункту 3.2.1 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Вина привлекаемого лица в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого ему правонарушения подтверждается следующими материалами дела, исследованными в судебном заседании:

- постановлением первого заместителя прокурора г.Комсомольска-на-Амуре от 20 февраля 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении, оформленным в отношении УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в котором указаны место, время и способ совершения административного правонарушения;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.02.2023 года в отношении УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре;

- решением №453 от 20.12.2022 года первого заместителя прокурора г.Комсомольска-на-Амуре о проведении проверки Прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре исполнения требований законодательства при использовании защитных сооружений гражданской обороны, расположенных, в том числе по адресу: 

<

...>;

- решением №453/1 от 18 января 2023 года первого заместителя прокурора г.Комсомольска-на-Амуре о продлении срока проведения указанной проверки;

- паспортом убежища гражданской обороны инв. № 35-28 (№ 232), расположенным по адресу: 

<

...>;

- сообщением начальника ОНД и ПР по г. Комсомольску-на-Амуре УНПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю Ш,П,А, от 07.02.2023 года, направленное первому заместителю прокурора г. Комсомольска-на-Амуре о нарушениях в области гражданской обороны, выявленных при содержании и использовании, в том числе, защитного сооружения, расположенного по адресу: 

<

...> (не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию находящегося на балансе защитного сооружения гражданской обороны: инженерно- техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; обследования сооружений, необходимые для оценки защищенности сооружения, не проведены; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств, герметичность убежищ, возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом не проверены; системы жизнеобеспечения защитного сооружения гражданской обороны не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течение нормативного времени);

- актом проверки от 07 февраля 2023 года, проведенной прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре, в ходе которой были установлены нарушения в области гражданской обороны, выявленные при содержании и использовании, в том числе, защитного сооружения, расположенного по адресу: 

<

...> (не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию находящегося на балансе защитного сооружения гражданской обороны: инженерно- техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; обследования сооружений, необходимые для оценки защищенности сооружения, не проведены; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств, герметичность убежищ, возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом не проверены; системы жизнеобеспечения защитного сооружения гражданской обороны не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течение нормативного времени);

- свидетельством о государственной регистрации права 27-АВ 573915 от 23 сентября 2011 года, из которого следует, что нежилое трехэтажное здание (подземных этажей -1), расположенное по адресу 

<

...>, находится в оперативном управлении УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре);

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Сведения о характеристиках объекта недвижимости от 09.01.2023 года;

- выписками от 09.01.2023г. и от 18.01.2023г. из ЕГРН об объекте недвижимости, расположенном по адресу: 

<

...> и земельном участке под ним; 

- положением об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Комсомольску-на-Амуре;

- инвентаризационной карточкой защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>;

- техническим паспортом административного здания, расположенного по адресу: 

<

...>.

Все вышеприведённые доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст.26.11 КоАП РФ. 

Довод жалобы о том, что бомбоубежище на балансовом учете УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре не числится, не освобождает привлекаемое лицо от ответственности, по следующим основаниям.

Согласно инвентаризационной карточки защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>, по данному адресу расположено бомбоубежище;

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 27-АВ 573915 от 23.09.2011, выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости - нежилое трехэтажное здание общей площадью 2524,9 кв.м., включающее в себя подземный этаж, в котором и расположено бомбоубежище, являющееся его неотъемлемой частью, находящееся по адресу: 

<

...>, а также земельный участок под ним площадью 2203 +/-16 кв.м. принадлежат на праве оперативного управления УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре.

Таким образом, в силу вышеуказанных требований законодательства именно УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре должно осуществлять содержание и поддержание в состоянии готовности указанного бомбоубежища, независимо от того, каким образом осуществляется его постановка на балансовый учёт организации.

Доводы жалобы о том, что вышеуказанное бомбоубежище было передано привлекаемому лицу в виде, не позволяющем использовать его по назначению, также не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку именно на организацию, в оперативном управлении которой в настоящее время находится данное бомбоубежище, вышеуказанными положениями законодательства возложены обязанности по его содержанию и приведению в соответствие с назначением и актуальными требованиями.

Вместе с тем, из объёма вменяемого правонарушения подлежат исключению указание на следующие нарушения, допущенные УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре: 

не проведены комплексные оценки технического состояния объектов, а также техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и техническое обслуживание средств связи и оповещения (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 4.3.1, глава 5 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

не произведена оценка технического состояния защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания, резиновые детали уплотнения частично повреждены (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального законна от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 4.2.3 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

отсутствует система воздухоснабжения, не произведены проверки защитного сооружения гражданской обороны на герметичность и испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункты 4.3.10, 4.3.11 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- не проведены мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения (не отражаются в годовых планах планово-предупредительные ремонты) (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 5.2.4 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

не проведены оценки состояния ФП (технический осмотр и контрольная оценка технического состояния) в системе фильтровентиляции защитного сооружения гражданской обороны (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28- ФЗ «О гражданской обороне», пункт 4.4 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны не окрашены в разные цвета (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 3.2.10 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

входы и выходы в защитное сооружение гражданской обороны не оборудованы сигнальными устройствам при открывании дверей и ставней по мирному времени (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 5.4.13 СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП 11-11-77*);

в тамбур-шлюзе защитного сооружения гражданской обороны не предусмотрены переговорные устройства (чем нарушены п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 5.4.13 СП 88.13330.2014 Защитныё сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП 11-11-77*);

воздухозаборы режимов I и II внутри убежищ не соответствуют требованиям (проекты не предоставлены (схемы вводов с герметичными клапанами и противовзрывными устройствами отсутствуют). На вводе воздухозаборных и вытяжных трактов в убежища противовзрывные устройства не установлены (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 10.2.8, 10.2.9 СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП 11-11-77*);

защитное сооружение гражданской обороны не обеспечено телефонной связью и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 12.1 СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП 11-11-77*);

выходы из убежищ не оборудованы тамбурами, которые в наружной стене имеют защитно-герметические двери, а во внешней - герметические двери (чем нарушены п. 1 ст; 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 5.4.6 СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП 11-11-77*);

- санитарно-техническое и другое оборудование неисправно и не готово к работе, отсутствуют нормативные аварийные запасы воды, а также имущество, необходимое для жизнеобеспечения укрываемых (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 3.4.4 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- на объекте защитного сооружения гражданской обороны отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей, эксплуатационные схемы системы вентиляции, водоснабжения канализации, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 3.6 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

Указанные нарушения подлежат исключению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствие с ч.1 ст.20.7 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств 

индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Таким образом, указанная норма является бланкетной, в связи с чем, описание объективной стороны данного правонарушения должно выражаться не только в установлении самих фактов ненадлежащего содержания бомбоубежищ, но и в указании какие контрено нормы законодательства были нарушены привлекаемым лицом при этом.

Однако в постановлении первого заместителя прокурора г.Комсомольска-на-Амуре от 20 февраля 2023 года о возбуждении данного дела об административном правонарушении, имеются ссылки законодательства на допущенные нарушения, которые корреспондируют только к следующим нарушениям: не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию находящегося на балансе защитного сооружения гражданской обороны: инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; обследования сооружений, необходимые для оценки защищенности сооружения, не проведены; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств, герметичность убежищ, возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом не проверены; системы жизнеобеспечения защитного сооружения гражданской обороны не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течение нормативного времени (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 10 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, пункт 16.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании», пункты 1.4, 18, 3.2.1 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»), поэтому данное нарушение не подлежит исключению.

При этом, указания на иные требования нормативно-правовых актов, которые нарушило привлекаемое лицо, данное постановление не содержит, в связи с чем, объективная сторона вменяемого правонарушения в данной части не расписана надлежащим образом, что исключает возможность привлечения к ответственности за остальные нарушения, допущенные при содержания бомбоубежища.

Вместе с тем, несмотря на указанные нарушения, мировой судья принял к рассмотрению данное постановление первого заместителя прокурора г.Комсомольска-на-Амуре от 20 февраля 2023 года, при этом при вынесении обжалуемого постановления самостоятельно вменил нарушение вышеуказанных требований законодательства, то есть вышел за пределы вменяемого нарушения, что недопустимо, в связи с чем, оно подлежит изменению, путем исключения вышеприведённых нарушений.

Таким образом, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, оснований к его отмене не имеется, административное наказание назначено в минимальном размере, однако имеются вышеуказанные основания для его изменения, предусмотренные п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи № 5-130/2023-31 судебного участка № 31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» от 03 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Комсомольску-на-Амуре – изменить.

Исключить из объема вменённого нарушения указание на следующие нарушения: 

- не проведены комплексные оценки технического состояния объектов, а также техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и техническое обслуживание средств связи и оповещения (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 4.3.1, глава 5 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

-не произведена оценка технического состояния защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания, резиновые детали уплотнения частично повреждены (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального законна от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 4.2.3 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

-отсутствует система воздухоснабжения, не произведены проверки защитного сооружения гражданской обороны на герметичность и испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункты 4.3.10, 4.3.11 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- не проведены мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения (не отражаются в годовых планах планово-предупредительные ремонты) (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 5.2.4 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- не проведены оценки состояния ФП (технический осмотр и контрольная оценка технического состояния) в системе фильтровентиляции защитного сооружения гражданской обороны (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28- ФЗ «О гражданской обороне», пункт 4.4 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны не окрашены в разные цвета (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 3.2.10 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- входы и выходы в защитное сооружение гражданской обороны не оборудованы сигнальными устройствам при открывании дверей и ставней по мирному времени (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 5.4.13 СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП 11-11-77*);

- в тамбур-шлюзе защитного сооружения гражданской обороны не предусмотрены переговорные устройства (чем нарушены п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 5.4.13 СП 88.13330.2014 Защитныё сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП 11-11-77*);

- воздухозаборы режимов I и II внутри убежищ не соответствуют требованиям (проекты не предоставлены (схемы вводов с герметичными клапанами и противовзрывными устройствами отсутствуют). На вводе воздухозаборных и вытяжных трактов в убежища противовзрывные устройства не установлены (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 10.2.8, 10.2.9 СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП 11-11-77*);

- защитное сооружение гражданской обороны не обеспечено телефонной связью и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 12.1 СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП 11-11-77*);

- выходы из убежищ не оборудованы тамбурами, которые в наружной стене имеют защитно-герметические двери, а во внешней - герметические двери (чем нарушены п. 1 ст; 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 5.4.6 СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП 11-11-77*);

- санитарно-техническое и другое оборудование неисправно и не готово к работе, отсутствуют нормативные аварийные запасы воды, а также имущество, необходимое для жизнеобеспечения укрываемых (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 3.4.4 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- на объекте защитного сооружения гражданской обороны отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей, эксплуатационные схемы системы вентиляции, водоснабжения канализации, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования (чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 3.6 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

В остальной части постановление мирового судьи № 5-130/2023-31 судебного участка № 31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» от 03 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Комсомольску-на-Амуре – оставить без изменения.

Жалобу представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Комсомольску-на-Амуре Ш,Н,Э, – оставить без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ.

Судья Н.Н. Татунь