Дело № 12-350/18

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 ноября 2018 года судья Кировского районного суда г. Томска ФИО3, с участием: ФИО2, заместителя начальника отдела прокуратуры /________/ ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске жалобу ФИО2 на постановление руководителя ФИО1 антимонопольной службы по /________/ ФИО5 /________/ от /________/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО2, /________/ года рождения, работающего начальником отдела организации закупок для государственных нужд /________/

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора /________/ ФИО6 от /________/ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении начальника отдела организации закупок для государственных нужд ГУ – Томского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ФИО2 

Постановлением руководителя ФИО1 антимонопольной службы по /________/ ФИО5 /________/ от /________/ начальник отдела организации закупок для государственных нужд ГУ – Томского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание виде штрафа в размере 20000 рублей за то, что он, как должностное лицо, в нарушение требований ч. 1-3 ст.103 ФИО1 закона от /________/ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и «Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и ФИО1 казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками», в течении 3-х рабочих дней не представил сведения по факту возникновения денежного обязательства и его исполнения в установленном порядке.

Не согласившись с постановлением /________/ от /________/, ФИО2 подал жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события правонарушения, в случае невозможности – изменить постановление, назначив наказание ниже минимального, предусмотренного данной статьей. Указывает, что в соответствии с ФИО1 законом /________/ –ФЗ подлежит размещению информация об исполнении контракта или исполнения его этапа, в данном случае этапы в контракте не предусмотрены, следовательно, и не предусмотрена обязанность по размещению информации после каждой оплаты и в законе /________/ –ФЗ отсутствует обязанность по установлению таких этапов. Кроме того, считает, что несвоевременное размещение информации об исполнении контрактов не привели к существенным нарушениям чьих либо прав. Заказчиком инициирован вопрос о взыскании с Исполнителя всех средств, ранее перечисленных ему по госконтракту, соответственно, фактически никакого исполнения не было. В связи с чем, и отсутствует обязанность по размещению в реестре контрактов сведений об исполнении контракта или его этапа.

В судебном заседании ФИО2 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам в полном объеме. 

ФИО1 антимонопольной службы по /________/ надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Прокурор считает обжалуемое постановление законным и обоснованным. Оснований для снижения штрафа, не имеется.

Изучив доказательства по делу в их совокупности, заслушав участников производства по делу, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Отношения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от /________/ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от /________/ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту — ФИО1 закон № 44-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, в реестр контрактов включаются, в том числе, документы и информация об исполнении контракта, информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта. 

В силу ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ, информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Как усматривается из материалов дела, /________/ ГУ Томским региональным отделением Фонда социального страхования РФ с ООО «/________/» заключен государственный контракт /________/ на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан получателей набора социальных услуг с заболеваниями по Классу /________/ «Болезни системы кровообращения», «Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани». Срок действия контракта установлен с даты его подписания сторонами и действует:

- в рамках оказания услуг – до /________/, 

-в рамках взаиморасчетов – не позднее /________/;

Подписание итогового акта о приемке выполненных работ, оказанных услуг, поставки товара в пользу граждан в целях обеспечения их социального обеспечения – не позднее /________/.

/________/ ООО /________/» представило в ГУ Томским региональным отделением Фонда социального страхования РФ отчетную документацию, которая была принята /________/ и /________/ оплачена заказчиком, что подтверждается актом о приемке, подписанным заказчиком /________/ и платежным поручением от /________/ /________/.

Вместе с тем, акт о приемке, подписанный заказчиком /________/, сведения о произведенной /________/ оплате в нарушении ст. 103 ФИО1 закона от /________/ № 44-ФЗ направлены в ФИО1 казначейство только одновременно с информацией о расторжении контракта /________/, то есть по истечении 34 рабочих дней.

По данному факту первым заместителем прокурора /________/ ФИО6 /________/ в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе, согласно примечания к данной статье, следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

Судом установлено, что как в юридически значимый период, так и в настоящее время должность начальника отдела организации закупок для государственных нужд ГУ – Томского регионального отделения Фонда социального страхования РФ занимает ФИО2 

Согласно п./________/ должностной инструкции, в обязанности начальника ГУ – Томского регионального отделения Фонда социального страхования РФ входит направление в установленном порядке в уполномоченный на ведение реестра государственных контактов ФИО1 орган исполнительной власти сведений о заключенных в региональном отделении государственных контрактах, их изменении, расторжении и их исполнении. 

Таким образом, ответственным за размещение информации по факту возникновения денежного обязательства и его исполнения в установленном порядке по контракту /________/ от /________/, являлся ФИО2, который несвоевременно представил информацию об исполнении контрактов и документы приемки поставленных товаров и услуг в ФИО1 орган исполнительной власти, а именно, не в период с 23 по /________/, а только /________/, то есть, заведомо позднее 3-х рабочих дней с даты оплаты и приемки товаров или услуг, что является нарушением законодательства Российской Федерации о контрактной системе, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. 

Факт совершения должностным лицом – ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, в том числе: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от /________/, сведениями об исполнении государственного или муниципального контракта от /________/, акт о приемке выполненным работ от /________/, платежным поручением от /________/, государственном контрактом /________/, приказом об отделе организации закупок для государственных нужд от /________/ /________/, приказом о переводе работника на другую работу от /________/ /________/-к, должностная инструкция начальника отдела организации закупок и другими материалами дела.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, прихожу к выводу, что ФИО2, назначенный Приказом заместителя управляющего отделением от /________/ на должность начальника отдела организации закупок для государственных нужд ГУ Томского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, допустил нарушение вышеназванных требований Закона о контрактной системе, а поэтому считаю, что действия должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Суд не может согласиться с доводами заявителя об отсутствии в его действиях события административного правонарушения по следующим основаниям.

Согласно п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от /________/ /________/ в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство соответствующие информацию и документы в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из п. 2 письма Казначейства России от /________/ /________/.7-09/5 следует, что согласно положениям Федерального закона № 44-ФЗ и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов требования о направлении в реестр контрактов информации о планируемых этапах исполнения и оплаты контракта, внесении изменений в информацию о заключенном контракте после каждого подписания акта приемки оказанных услуг, а также информации после исполнения (оплаты) очередного этапа контракта не установлены. Информация ( сведения ) об исполнении контракта для включения в соответствующий реестр контрактов направляется заказчиками после исполнения контракта (всех его этапов).

В то же время Министерство финансов России в письме от /________/ /________/ указывает, что при наличии у заказчика документов, свидетельствующих об исполнении этапа контракта, то есть документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства при частичной поставке товаров, частичном выполнении работ, оказании услуг, или документов, подтверждающих оплату этапа контракта, заказчик представляет сведения об исполнении по каждому факту оплаты этапа контракта в установленном порядке.

Таким образом, из совокупного толкования положений Закона о контрактной системе и принятых в целях его исполнения нормативных актов следует, что при наличии документов, свидетельствующих об исполнении и оплате отдельных этапов контракта, заказчику необходимо представлять сведения об исполнении контракта по каждому факту оплаты этапа в установленном порядке.

Соответственно, по результатам такой частичной приемки, оплаты и экспертизы товара (работы, услуги) необходимо составлять и размещать в ЕИС отчет об исполнении отдельного этапа поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом.

Таким образом, действия ФИО2, не направившего в реестр контрактов в установленный законом срок акт о приемке работ от /________/ и платежное поручение от /________/, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права и опровергаются материалами дела.

Довод заявителя о том, что у Заказчика отсутствует обязанность по размещению в реестре контрактов сведений об исполнении контракта или его этапа, поскольку в настоящее время им инициирован вопрос о взыскании с Исполнителя всех средств, ранее перечисленных ему по госконтракту, соответственно, фактически никакого исполнения не было, суд считает не обоснованным и не основанным на законе, связанными на неправильном толковании норм права.

Обстоятельства, которые бы препятствовали ФИО2 своевременно в соответствии с требованием действующего законодательства, представить соответствующую информацию об исполнении по каждому факту возникновения денежного обязательства и его исполнения, не установлены, а материалы дела таких сведений не содержат.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным при рассмотрении настоящей жалобы, не усматривается.

Кроме того, выявленное нарушение посягает на установленный порядок, установленный Законом № 44-ФЗ. Несвоевременное представление информации об исполнении контрактов и документов приемки поставленных товаров, услуг в федеральный орган исполнительной власти, является нарушением законодательства Российской Федерации о контрактной системе. Срок несвоевременного представления информации по данному делу составил значительный период. Указанное не позволяет суду прийти к выводу о малозначительности совершенного правонарушения. 

Так же суд учитывает смягчающие вину обстоятельства фактическое признание вины и наличие малолетнего ребенка, совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств. 

Назначенное ФИО2 административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного административного правонарушения. 

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

В данном случае, доводы жалобы об уменьшении суммы назначенного административного наказания в виде административного штрафа не могут быть приняты судьей, поскольку санкция ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусматривает за совершение правонарушения наказание только в виде штрафа в твердой денежной сумме в размере 20 000 рублей, санкция статьи не предусматривает низшего и верхнего его предела.

Каких-либо процессуальных нарушений как требований КоАП РФ, которые бы повлияли на законность привлечения ФИО2 к административной ответственности, так и влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя ФИО1 антимонопольной службы по /________/ ФИО5 /________/ от /________/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО2, оставить без изменения, а жалобу ФИО7 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья ФИО3