Дело № 12-147/2024

РЕШЕНИЕ

30 января 2024 года г. Воронеж

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Галкин К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 в Ленинском судебном районе Воронежской области от 20.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении руководителя Управы Ленинского района городского округа город Воронеж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, 

УСТАНОВИЛ:

12.12.2023 года в Ленинский районный суд г. Воронежа поступила жалоба руководителя Управы Ленинского района г. о. г. Воронежа ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 в Ленинском судебном районе Воронежской области от 20.11.2023 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5 ч. 20 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Как следует из обжалуемого постановления, мировым судьей установлено, что 13 октября 2023 года в 16 часов 45 минут по адресу 

<

...>, установлен факт неисполнения в установленный срок п.2 представления Управления финансово-бюджетной политики Администрации городского округа г. Воронеж № 22379139 от 20.09.2023 г., вынесенного в отношении руководителя Управы Ленинского района городского округа город Воронеж (г. Воронеж, ул.20-летия Октября, д. 115) ФИО1, а именно: не произведена оплата за оказанные услуги по муниципальному контракту от 21.12.2022 года №Ф.2022.3063 ИП ФИО2 на основании актов приемки от 14.06.2023 № 87,91 с учетом удержания неустойки за ненадлежащее исполнение поставщиком своих обязательств, согласно п. 8.6 Контракта из суммы, подлежащей оплате, о чем составлен 18.10.2023 года протокол об административном правонарушении.

В своей жалобе руководитель Управы Ленинского района г. о. г. Воронежа ФИО1 указывает, что в постановлении отсутствует оценка доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, представленных при составлении протокола об административном правонарушении и дополнительных возражений, заявленных при рассмотрении дела в суде, а именно:

1. В постановлении суд указал на совокупность имеющихся в материалах дела доказательств вины, в том числе, на уведомление от 17.10.2023. Вместе с тем, в материалах дела имеются заявки управы района на финансирование от 26.06.2023 и 12.10.2023, согласно которым управа района просила управление финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж (далее - УФБП) осуществить финансирование контракта. При этом, руководитель управы района в возражениях на протокол пояснял, что на основании Положения об управе Ленинского района городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015 № 265, управа района является главным распорядителем и получателем средств бюджета городского округа город Воронеж по вопросам, входящим в компетенцию управы района, наделяется правами муниципального заказчика (п. 1.6 Положения).

В свою очередь, согласно Положения о бюджетном процессе в городском округе город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской думы от 20.11.2013 № 1340-Ш, УФБП осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета городского округа, лицевые счета которых открыты в финансовом органе и делает разрешительные надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов обязательств бюджета городского округа (ст. 9, ст.49 Положения).

Таким образом, управой района в пределах имеющихся полномочий, выполнены требования представления от 20.09.2023 № 22379139, заявка от 12.10.2023 на финансирование направлена в срок, с учетом удержания неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств, и 17.10.2023 УФБП осуществило оплату городской части бюджетных обязательств в размере 2 002,8 рублей и 23.11.2023 оставшуюся часть финансирования факт нарушения управой района срока и порядка оплаты по муниципальному контракту был проверен Управлением ФАС по Воронежской области при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, по обращению УФБП.

По результатам, должностным лицом УФАС по Воронежской области 20.10.2023 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку неоплата заказчиком (управой района) услуг по контракту обусловлена непредоставлением финансирования со стороны УФБП.

2. В части не проведения претензионной работы в отношении ИП ФИО3 по взысканию штрафа в размере 5 000,00 рублей, заявитель пояснил, что при составлении протокола и при рассмотрении протокола в суде, руководитель управы района в возражениях указывал, что в пределах срока исполнения представления (до 13.10.2023), управа района направила 12.10.2023 ИП ФИО3 претензию об уплате штрафа, предусмотренного п. 8.6 контракта, в размере 5 000,00 рублей (копия в материалах дела).

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, ИП ФИО3 01.11.2023 получила требование управы района, и по состоянию на 11.12.2023 не исполнила его.

Таким образом, со стороны управы района, в пределах имеющихся полномочий, исполнено представление от 20.09.2023 № 22379139 в полном объеме.

В судебном заседании защитник руководителя Управы Ленинского района городского округа город Воронеж ФИО1 по доверенности ФИО5 доводы жалобы поддержала, просила отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава вмененного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица Управления финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО6 в судебном заседании просила оставить постановление мирового судьи от 20.11.2023 года без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого постановления. 

Руководитель Управы Ленинского района городского округа город Воронеж ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом. Поступило заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в их совокупности, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Из буквального толкования диспозиции части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания (представления) указанного органа, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Предписание (представление) выносится контролирующим органом лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства. При этом предписание (представление) должно содержать только законные требования, на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на положениях закона.

Согласно пунктам 1, 2, 2.1 ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса. 

Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

Финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом) в установленном им порядке направляет финансовому органу публично-правового образования (органу управления государственным внебюджетным фондом), бюджету которого предоставляются межбюджетные трансферты, уведомления о предоставлении субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации.

Пункты 3, 4 ст.219 предусматривают, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии со ст.53 Решения Воронежской городской Думы от 20.11.2013 N 1340-III "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городском округе город Воронеж" исполнение бюджета городского округа по расходам осуществляется в порядке, установленном финансовым органом администрации городского округа, с соблюдением требований статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в порядке, установленном финансовым органом администрации городского округа.

Согласно протоколу об административном правонарушении, а также оспариваемому постановлению мирового судьи, заявителю, как должностному лицу органа местного самоуправления, вменяется в вину не осуществление оплаты за оказанные услуги по муниципальному контракту от 21.12.2022 года №Ф.2022.3063 ИП ФИО4 на основании актов приемки от 14.06.2023 № 87,91 с учетом удержания неустойки за ненадлежащее исполнение поставщиком своих обязательств, согласно п. 8.6 Контракта из суммы, подлежащей оплате.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что между Управой района и ИП ФИО3 был заключен контракт от 21.12.2022 № Ф.2022.3063 (далее - Контракт) с ИП ФИО3 (далее - Поставщик), предметом которого является оказание услуг по вывозу снега (скола, льда, мусора, пескосмета) с территории Ленинского района городского округа город Воронеж на сумму 1 380 000,00 рублей. В соответствии с пунктом 4.1. Контракта услуга оказывается с 01.01.2023 по 30.04.2023.

Имеющимися в материалах дела документами подтверждается, что своевременное неисполнение Управой Ленинского района городского округа город Воронеж обязательств по оплате связано с несоблюдением поставщиком услуг (ИП ФИО3) установленных законодательством требований по предоставлению заказчику документов, подтверждающих факт оказания услуг, в связи с чем, была нарушена процедура электронной приемки (части 8, 10 ст.7.32 КоАП РФ).

Указанные обстоятельства были предметом проверки должностных лиц УФАС по Воронежской области, по результатам которой 20.10.2023 было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку было установлено, что неоплата заказчиком в лице Управы Ленинского района ГО город Воронеж услуг по контракту обусловлена не предоставлением финансирования со стороны управления финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж, в связи с чем, в действиях ответственного должностного лица Управы Ленинского района городского округа город Воронеж отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ. 

Согласно пунктам 13, 15 Постановления Правительства РФ от 23.07.2020 N 1095 "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований" представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.

Неисполнение представления или предписания является основанием для принятия решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление или предписание в установленный срок.

В соответствии с пунктами 19-22 Постановления Правительства РФ от 23.07.2020 N 1095 решение о продлении срока исполнения представления (предписания) принимается однократно на основании поступления в орган контроля обращения объекта контроля, которому направлено представление (предписание) о невозможности исполнения представления (предписания) в установленный срок в связи с возникновением обстоятельств, препятствующих его исполнению, с приложением заверенных в установленном порядке документов (материалов), подтверждающих наступление обстоятельств.

Обращение, содержащее основания для продления срока исполнения представления (предписания), может быть направлено органу контроля не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока исполнения представления (предписания).

Решение руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о продлении срока исполнения требования, содержащегося в представлении (предписании), или решение об отсутствии оснований продления срока исполнения представления (предписания) принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля в течение 10 рабочих дней со дня поступления соответствующего обращения.

Орган контроля уведомляет объект контроля о решении, принятом в соответствии с пунктом 21 стандарта, не позднее дня, следующего за днем принятия указанного решения.

Из материалов дела следует, что руководитель Управы Ленинского района ГО г. Воронеж в письме от 10.10.2023 №22379139 обращался в адрес руководителя управления финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж с просьбой об однократном продления срока исполнения представления до 20.12.2023 в связи с имеющимся судебным спором в арбитражном суде между заказчиком и поставщиком услуг о взыскании задолженности по контракту, а также проводимой УФАС России по Воронежской области проверкой исполнения условий контракта. На указанное обращение письмом от 11.10.2023 №22537935 заместитель руководителя УФБП АГО г. Воронеж отказал заявителю в продлении срока исполнения представления ссылаясь на упущенный срок продления, при этом, доказательств получения указанного ответа от 11.10.2023 руководителем Управы Ленинского района городского округа город Воронеж ФИО1 материалы дела не содержат. 

Тем не менее, руководителем Управы Ленинского района городского округа город Воронеж письмом от 12.10.2023 №22550958 в адрес управления финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж была направлена заявка на финансирование контракта в размере 66 760, 00 рублей, которая поступила в электронном виде 12.10.2023.

Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета городского округа утвержден Приказом управления финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж от 30.12.2021 года №117.

Согласно пунктам 5, 8 указанного приказа, для оплаты денежных обязательств главный распорядитель формирует в автоматизированной информационной системе «Муниципальный бюджет» из расчетных документов, полученных от получателей средств, распорядительную заявку, которая представляется в электронном виде и на бумажном носителе, заверенная подписями должностных лиц, скрепленная печатью, с приложением оригиналов документов – оснований и документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства (или их заверенных копий). 

Заявки исполняются отделом казначейского исполнения бюджета не позднее пятого рабочего дня, следующего за днем принятия. 

При этом, минимальный срок исполнения заявок данный приказ не содержит.

Согласно пункту 9 при положительном результате контроля в АИС «Муниципальный бюджет» отделом формируется распоряжение о совершении казначейских платежей, которое подписывается руководителем управления (заместителем), главным бухгалтером (заместителем), начальником отдела казначейского исполнения бюджета и направляется через систему удаленного финансового документооборота (СУФД) в УФК по Воронежской области для казначейского исполнения. 

Таким образом, с учетом приведенных выше положений нормативных правовых актов следует, что осуществление оплаты поставщику за оказанные услуги по муниципальному контракту относится к полномочиям управления финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж, а в обязанность руководителя Управы Ленинского района городского округа город Воронеж входит формирование и направление в управление финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж распорядительной заявки на оплату оказанных услуг, что должностным лицом было выполнено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в данном случае должностным лицом органа местного самоуправления в пределах его компетенции были приняты все зависящие от него меры по исполнению представления управления финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж в установленный срок, таким образом, вина, как обязательный элемент состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в действиях руководителя Управы Ленинского района городского округа город Воронеж ФИО1 отсутствует, что в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №7 в Ленинском судебном районе Воронежской области от 20.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении руководителя Управы Ленинского района городского округа город Воронеж ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Копию решения направить заинтересованным лицам.

Решение суда вступает в силу со дня его вынесения.

Судья К.А. Галкин