Дело № 12-3/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 26 февраля 2019 года

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Тощевой Н.Ф.,

с участием защитника юридического лица закрытого акционерного общества «Форист-Старма» ФИО1, действующей на основании доверенности № 02 Б от 10.01.2019 г.,

представителя Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: 

<

...>, 

жалобу защитника юридического лица закрытого акционерного общества «Форист-Старма» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 02.11.2018 г. № 08-93/2018 о привлечении юридического лица – закрытого акционерного общества «Форист-Старма» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО3 от 02.11.2018 г. № 08-93/2018 юридическое лицо ЗАО «Форист-Старма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Как следует из указанного постановления, 10.08.2018 г. в ходе проведенной внеплановой выездной проверки исполнения ЗАО «Форист-Старма» требований законодательства в области окружающей среды и природопользования, выявлены нарушения ч. 2 ст. 55, ч. 1 и п. 3 ч. 6 ст. 60, п. 16 ст. 65 Водного Кодекса Российской Федерации, а именно: ЗАО «Форист-Старма» являясь организацией, построившей и эксплуатирующей перегрузочный комплекс в бухте Сизиман не оборудовало указанный комплекс локальной системой отведения сточных, дождевых вод, защищающей водный объект от загрязнения.

В жалобе защитник юридического лица указала, что в силу экономических и финансовых причин у предприятия не было возможности для проведения капитального ремонта причала. На 2019 год в бюджет заложены расходы на реконструкцию и ремонт дамбы и причала. В 2013 году предприятием утверждена программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом, на основании данной программы подписан договор водопользования с Амурским БВУ. Результаты анализов морской воды на протяжении всего времени были в пределах нормы. Просит, в связи с финансовым состоянием предприятия, снизить наказание ниже низшего предела.

Выслушав пояснения участников процесса, обсудив доводы жалобы и изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Согласно ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ (далее ВК РФ) водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (п. 14). Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (п. 4). Сточными водами являются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади (п. 19). 

В силу п. 1 ч. 2 ст. 5 ВК РФ, моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие) относятся к поверхностным водным объектам и, в силу статьи 8 данного Кодекса, находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В соответствии с ч. 2 ст. 55 ВК РФ, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.60 ВК РФ, при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 3 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ установлен запрет на осуществление сброса в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

В соответствии с ч. 16 ст. 65 ВК РФ, эксплуатация хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон допускается при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Под указанными сооружениями понимаются в том числе сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Заместителем Главного санитарного врача СССР 02.06.1989 № 4962-89 утверждены Санитарные правила для морских и речных портов СССР, которые распространяются на проектируемые, строящиеся, реконструируемые и эксплуатируемые морские и речные порты СССР.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на момент проведения Росприроднадзором 10.08.2018 г. проверки исполнения ЗАО «Форист-Старма» требований законодательства в области окружающей среды и природопользования, причал, который использует ЗАО «Форист-Старма» не оборудован локальной системой отведения сточных, дождевых вод, защищающей водный объект от загрязнения. Что является нарушением требований водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды и влечет административную ответственность по ст. 8.45 ч. 1 КоАП РФ.

Факт совершения ЗАО «Форист-Старма» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами и иными документами, в том числе: договором водопользования от 05.02.2014 г., постановлением от 06.10.1994 г. № 475 о предоставлении земельных участков и акватории бухты Сизиман ЗАО «Форист-Старма», протоколом об административном правонарушении № 08-93/2018 от 18.10.2018 г. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, суду не представлены.

Анализируя исследованные доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности – достаточными для разрешения дела, по существу. Так как все доказательства имеют значение для установления обстоятельств дела, получены из источников, предусмотренных КоАП РФ, с соблюдением требований КоАП РФ, объективно согласуются и дополняют друг друга.

Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, и дав им надлежащую оценку, должностное обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ЗАО «Форист-Старма» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.45 ч. 1 КоАП РФ.

При этом суду не представлено ни одного доказательства наличия объективно непреодолимых либо непредвиденных препятствий для своевременного выполнения работ до проведения проверки исполнения ЗАО «Форист-Старма» требований законодательства окружающей среды и природопользования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований, но им не были приняты все зависящие от него меры по выполнению законодательно установленных обязанностей.

Существенных нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было. 

Вместе с тем, принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, принятие юридическим лицом мер по устранению допущенных правонарушений, учитывая конституционный принцип соразмерности административного наказания, сложное финансовое положение предприятия, отсутствие сведений о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности, учитывая конституционный принцип соразмерности административного наказания, учитывая положения ст. 4.1 ч. 3.2, 3.3 КоАП РФ, суд считает возможным снизить назначенное ЗАО «Форист-Старма» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ст. 8.45 ч. 1 КоАП РФ, до 250000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 02.11.2018 г. № 08-93/2018 о привлечении юридического лица – закрытого акционерного общества «Форист-Старма» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

В соответствии ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снизить размер назначенного административного штрафа до 250000 (Двести пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Тощева Н.Ф.