УИД 66RS0050-01-2025-000357-13

Дело № 5-47/2024

Мотивированное 

постановление

(резолютивная часть оглашена 18.04.2025г.)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Североуральск 21 апреля 2025 года

Судья Североуральского городского суда Свердловской области Башкова С.А., при секретаре судебного заседания Брылиной А.М.,

с участием: законного представителя юридического лица ФИО1, защитников Брагина А.В., Цыбина Д.Г., Минзарипова Р.Г., Белоусова О.В., должностных лиц Уральского Управления Ростехнадзора - ФИО17, ФИО5, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Севуралбокситруда» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

У С Т А Н О В И Л:

Протокол № 48 об административном правонарушении, составлен 10.04.2025 главным государственным инспектором Уральского управления Ростехнадзора ФИО17, по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении АО «СУБР». 

Согласно протоколу об административном правонарушении 03.04.2024 года по приказу руководителя Уральского управления Ростехнадзора от 25.11.2024 года № ПР-332-874-0 «Об установлении режима постоянного государственного надзора» реализованы мероприятия по постоянному государственному надзору по соблюдению требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – осмотрена территория опасного производственного объекта (далее ОПО) рудника с подземным способом разработки (шахта «Ново - Кальинская»), per. № А54-00185-0041, I класс опасности, расположенного по адресу: 624474, Свердловская обл., пос. Калья в 11,3 км, к северу от города Североуральск, результаты осмотра отражены в протоколе осмотра от 03.04.2025 ПР-332-874-04/2 и предписании № 332-874-04/2п от 03.04.2025, врученных 03.04.2025 под подпись директору по охране труда и экологии АО «СУБР», Цыбину Д.Г. (доверенность № СУБР-ДВ-25-011 от 10.02.2025). 

Проведенными мероприятиями в панельном штреке «юг» Блока №13 выявлены нарушения требований промышленной безопасности, предусмотренные ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закона № 116-ФЗ); п.п.86, 88 и 302, 907 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ от 21.12.2020, per. № 61651 (далее Правила № 505):

транспортный съезд с отм. -1002 м., панельного штрека «юг» блока №13 отм. -1004 м. не обозначен указателями: «проход для людей» и «проезжая часть» (что в случае аварийной ситуации может способствовать наезду горнодобывающей техники на находящихся в выработках работников); 

допущено заколообразование в стенках и кровле выработки после сейсмического проявления с энергией 1.6x106 Дж панельного штрека «юг» отм. -1004 м., блока № 13 гор. -1010м.: (что в случае дальнейшей эксплуатации, способно повлечь высыпание из кровли и стенок выработки кусков горной массы и травмирование или смерть работников); 

после сейсмического проявления с энергией 1.6x106 Дж., горная крепь панельного штрека «юг» отм. -1004 м. блока № 13 «юг» гор. - 1010 м. не обеспечивает рабочее состояние горной выработки и безопасную работу в ней при эксплуатации (отсутствуют сферические гайки и обапол на остатках стержней сталеполимерных анкеров крепи в кровле выработки, установленных согласно Паспорту крепления и управления кровлей ПС-15.2. (что в случае аварийной ситуации и в случае дальнейшей эксплуатации при отсутствии должного крепления, имеет высокую вероятность обрушения кровли и стенок выработки, которые приведут к завалу, травмированию или смерти работников); 

мероприятия, отраженные в Разделе IV "Проведение горных выработок в неудароопасное состояние" и Разделе V «Проведение и поддержание горных выработок» не обеспечивают в полном объеме меры безопасности, организацию и особенности работ по осуществлению мер предотвращения горного удара (в результате проведения работ в соответствии данными мероприятиями, содержащимися в указанных разделах «Указаний» привели к обрушению кровли в панельном штреке Юг Блока № 13 юг горизонта -1004 м. ш. «Ново – Кальинская» АО «СУБР» в 22 часа 40 минут 02.04.2025). Полагает, что разделы «Указаний по безопасному ведению горных работ на Североуральских бокситовых месторождениях» (далее — Указания), разработанных АО НИИ горной механики и маркшейдерского дела - Межотраслевого научного центра ВНИМИ» от 14.07.2024.

По мнению должностного лица, составившего протокол об административных правонарушениях, выявленные в ходе проверки нарушения, влияют на промышленную безопасность и относятся к нарушениям требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, поскольку представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, выявленные нарушения элементов горной крепи не обеспечивают рабочее состояние горных выработок и безопасную работу в них при эксплуатации, с постоянно возрастающим риском. 

В соответствии с Приложением № 2 к Закону № 116-ФЗ для объектов горнорудной промышленности устанавливаются классы опасности, а именно: I класс опасности - для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти: взрывы газа и (или) пыли; внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли; горные удары; прорывы воды в подземные горные выработки; опасный производственный объект «Рудник с подземным способом разработки (шахта «Ново - Кальинская») АО «Севуралбокситруда» отнесен к I классу опасности по горным ударам.

При назначении административного наказания, просит учесть, неспособность АО «Севуралбокситруда» обеспечить безопасные условия труда на опасном производственном объекте и предотвратить последствия горного удара, избежать обрушения горного массива в рабочей зоне, чем создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью находящихся на опасном производственном объекте работников АО «Севуралбокситруда» и иных лиц, а так же тот факт, что совокупность выявленных нарушений привела к причинению вреда жизни и здоровью граждан (Акт расследования несчастного случая со смертельным исходом (Форма 5) от 27.03.2025 произошедшего 12.12.2024 с горнорабочим очистного забоя ФИО6 на ш. «Ново - Кальинская» АО «СУБР», Акт расследования несчастного случая со смертельным исходом (Форма 5) от 24.12.2024 произошедшего 06.12.2024 с машинистом буровой установки ФИО10 на ш. «Ново - Кальинская» АО «СУБР»), и назначить АО «СУБР» административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации опасного производственного объекта «Рудник с подземным способом разработки (шахта «Ново - Кальинская»), I класс опасности, регистрационный номер V°A54-00185-0041.

Установленное событие квалифицировано должностным лицом Уральского управления Ростехнадзора по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ- нарушение требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При составлении протокола об административном правонарушении защитник юридического лица АО «СУБР» Цыбин Д.Г.

В судебном заседании должностные лица Уральского управления Ростехнадзора ФИО17 и ФИО5 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержали.

ФИО17 пояснил, что ошибочно указал в протоколе на несчастный случай на производстве с ФИО2, хотел указать несчастный случай с ФИО3, принимаемые меры безопасности по приведению выработок в неопасное состояние не являются действенными. После 12.12.2024 он выработку не посещал, а привел для примера материалы расследования несчастных случаев. По причине частых горных ударов Управление Ростехнадзора считает выработки небезопасными и считает необходимым приостановить деятельность шахты на срок 90 суток.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «СУБР» управляющий директор АО «СУБР» ФИО8, в судебном заседании с привлечением предприятия к административной ответственности не согласился, пояснил, что после горного удара 12.12.2024 в этой же выработке произошел горный удар такой же силы. Инспектор Ростехнадзора приехал на следующий день и по имевшейся обстановке можно было только косвенно догадываться, что там произошло. Смерть ФИО2 произошла в результате заболевания от остановки сердца.

В судебном заседании защитник АО «СУБР» Брагин А.В. с привлечением АО «СУБР» к административной ответственности не согласился, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить, полагал не применимым к предприятию административного наказания в виде административной приостановления деятельности шахты «Ново-Кальинская» АО «СУБР», и безосновательными доводы о неспособности АО «СУБР» обеспечить безопасные условия труда на опасном производственном объекте - шахте «Ново-Кальинской», поддержал доводы письменного возражения на протокол об административном правонарушении, согласно которому зафиксированные в протоколе осмотра от 03.04.2025 ПР-332-874-04/02 и предписании № ПР-332-874-04/2п от 03.04.2025, которым приостановлена эксплуатация горной выработки «панельный штрек «юг» отм. -1004м. блока № 13 «юг» гор. -1010м., выводы должностного лица административного орана о неспособности АО «СУБР» обеспечить безопасные условия труда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Обследование выработок блока 13юг гор. -1010м. транспортного съезда с отм. -1002м. на панельный штрек юг отм. -1004м., подвергшихся горному удару с энергией 10.6х106 Дж было произведено после проведения спасательных работ. Комиссией АО «СУБР» установлено, что в момент горного удара было мгновенно обрушено более 200м3 пород. Указанные объемы разрушений по показаниям свидетелей вызвали ударную воздушную волну, в результате воздействия которой были сорваны и уничтожены аншлаги наименований выработок и указатели проходов для людей и проезда техники. То есть отсутствие предупреждающих аншлагов обусловлено последствиями аварии, а не является ее причинами, и вне зависимости от предписания Ростехнадзора ведение горных работ невозможно в период расследования несчастного случая. Выработка панельного штрека юг на отм. -1004м. была полностью разрушена в результате горного удара с энергией 1,6 х 106 Дж. Горные породы в выработке имеют критические деформации разрушений и восстановлению не подлежат, выявленные деформации заколообразований пород в стенках и кровле есть факт последствий после произошедшей аварии. Состояние горной крепи после горного удара с энергией 1,6 х 106 Дж есть факт аварийного разрушения после динамического проявления горного давления. Горные удары относятся к категории аварии, согласно п. 21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкции по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы» (Приказ Ростехнадзора № 520 от 11.12.2020г.). Отсутствие сферических гаек и опорных эелментов «обапол» на остатках стержней анкеров это результат аварии, а не ее причина.

«Указания по безопасному ведению горных работ на Североуральских бокситовых месторождениях Красная Шапочка, Кальинское, Ново-Кальинское, Черемуховское, опасных по горным ударам» разработаны в 2024 году специализированной научной организацией на основании накопленного научного опыта и практики на шахтах СУБРа в соответствии с требованиями пунктов 899 и 907 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 505 от 08.12.2020, являются дополнением к ним и регламентируют порядок и организацию проведения работ по прогнозированию и предотвращению горных ударов. В разделах IV «Приведение горных выработок в неудароопасное состояние» и V «Проведение и поддержание горных выработок» приведены мероприятия по способам приведения выработки или участка массива в неудароопасное состояние; способам и параметрам крепления горных выработок, которые выбираются и реализуются в зависимости от фактической удароопасной обстановки с учетом геологических, горнотехнических условий и срока службы выработки. Все прогнозно-профилактические мероприятия были выполнены в требуемом объеме согласно «Указаний по безопасному ведению горных работ…».

Ссылка должностного лица административного органа на несчастный случай от 12.12.2024 с ГРОЗ шахты «Ново-Кальинская» АО «СУБР» ФИО6, и от 06.12.2024 с машинистом буровой установки той же шахты ФИО10, оба со смертельным исходом, не состоятельна, поскольку отсутствуют причинно-следственные связи между выявленными 03.04.2025 нарушениями и произошедшими ранее несчастными случаями. При проведении расследования обстоятельств и причин несчастного случая с ФИО6 в качестве экспертной организации было привлечено ООО «Полигор». В ходе расследования установлено, что «Паспорт крепления и управления кровлей по РШЗВ в блоке 1 юг гор. -1160м.», разработанный 29.09.2022, соответствует требованиям локального нормативно-технического документа АО «СУБР» «Руководство по выбору конструктивных параметров камерно-столбовой системы разработки на шахтах АО «СУБР», отрабатывающих месторождения с глубиной 1400м и более» (Приказ АО «СУБР» СУБР-2022-017 от 13.01.2022).

«Паспорт крепления и управления кровлей камеры на л/б отм. -1142,5м. в блоке 1 юг гор. – 1160м», разработанный 26.06.2024, соответствует требованиям локального нормативно-технического документа АО «СУБР» «Положение по креплению и поддержанию горных выработок шахт АО «СУБР», СП-012129.ПЗ,2023» (Приказ АО «СУБР» от 12.05.2023 № СУБР-2023-271).

Несущая способность выбранного крепления соответствовала напряжениям в массиве, устойчивость к которому она должна была обеспечить при применении шпуров диаметром 28мм (0,028м).

Определение категории удароопасности проводилось нормативным локальным методом прогноза по параметрам акустической эмиссии пород аппаратурой СБ-32(М). Локальными прогнозами удароопасности повышенных напряжений не выявлено, полученные значения менее критериальных и соответствуют категории «неопасно». По данным проведенных локальных прогнозов удароопасности участок, на котором произошел несчастный случай, не был отнесен к категории «опасно». Работы по прогнозированию удароопасности при проведении горных работ выполнены в полном объеме согласно требованиям «Указаний по безопасному ведению горных работ на Североуральских бокситовых месторождениях Красная Шапочка, Кальинское, Ново-Кальинское, Черемуховское, опасных по горным ударам» АО «ВНИМИ», 2024. Внешние признаки удароопасности не выявлялись, проведение мероприятий специального хаарктера по разгрузке массива не требовалось. Для профилактики устойчивого состояния приконтурного массива было выполнено камуфлетное взрывание шпуровых зарядов в кровлю на восток при проведении панельного штрека (Приложение 12 «Указаний…»).

На участке для снижения негативного влияния горного давления при применении камерно-столбовой системы разработки в условиях больших глубин применены все необходимые мероприятия по снижению горного давления. 

Основной причиной причинения вреда жизни и здоровью горнорабочего является чрезвычайная ситуация природно-техногенного характера - спонтанное внезапное непредсказуемое динамическое явление в результате частичного разрушения слепой высоконапряженной безрудной зоны. Результаты аналитической оценки показали, что в момент горного удара в его очаге динамические напряжения составляли 879 МПа, которые уменьшаются в зависимости от удаленности от очага. Граница зоны контура обрушения пород по полученным напряжениям сопоставима с предельными механическими свойствами заделки анкеров в шпурах из полимерной смолы (прочность на сжатие полимербетонов, в среднем, составляет 30 МПа). Причина частичного обрыва стержней анкерного крепления на удалении от очага горного удара в интервале до 3,0-4,0м связана с превышением динамических напряжений предела прочности анкера из арматурной стали периодического профиля на срез, нормативное значение которого составляет 85 МПа. Предотвратить последствия горного удара и избежать обрушения горного массива в рабочей зоне при наличии в рудном массиве слепых безрудных зон, не выявленных геологическим прогнозом, существующими в настоящее время способами управления состоянием массива в полной мере невозможно по причине закарстованности подстилающих известняков и связанной с этим невыдержанной мощности рудной залежи бокситов, а также технической невозможности. В настоящее время ни одна крепь не в состоянии предотвратить динамическое сдвижение пород и, следовательно, не может предотвратить горные удары, хотя и снижает их действие на выработку. Борьба с такими явлениями заключается в снижении напряжений горных пород в целях предотвращения горных ударов путем разгрузки горных пород разгрузочными скважинами и камуфлетным сотрясательным взрыванием. Все прогнозно-профилактические мероприятия были выполнены в требуемом объеме согласно «Указаниям по безопасному ведению горных работ». 

По факту смерти машиниста буровой установки шахты «Ново-Кальинская» АО «СУБР» ФИО10 в установленном действующим законодательством порядке проведено расследование. Смерть ФИО10 последовала от естественных причин в связи с чем, АО «СУБР» к случаю отношения не имеет. 

Вывод административного органа, о том, что АО «СУБР» не способно обеспечить безопасные условия труда на опасном производственном объекте - шахте «Ново- Кальинской», квалификация действий/бездействий АО «СУБР» должна осуществляться на основании общей оценки экспертного заключения во взаимосвязи со всеми материалами расследований и фактическими обстоятельствами, а не отдельных фрагментов данного Заключения. Ростехнадзор административное расследование по поводу способности АО «СУБР» обеспечить безопасные условия труда на опасном производственном объекте - шахте «Ново-Кальинской» не проводил, вопрос о действующих системах промышленной безопасности и системах охраны труда и их эффективности в целях обеспечения безопасного ведения работ на шахте «Ново-Кальинской» не исследовал. 

Доводы относительно отсутствия со стороны АО «СУБР» мероприятий по обеспечению безопасных условий труда в части защиты от горных ударов не соответствует действительности, поскольку АО «СУБР» ведется системная работа, направленная на обеспечение безопасных условий труда работников предприятия, в том числе и в части угроз, происходящих от горных ударов. В 1978 году в составе АО «СУБР» начала функционировать сейсмостанция, в дальнейшем преобразованная в структурное подразделение (на правах цеха) - Служба предупреждения и прогнозирования горных ударов (СППГУ), возглавляемая квалифицированными специалистами. Вся деятельность СППГУ базируется на анализе и внедрении передовых научных разработок и достижений в сфере предупреждения и прогнозирования горных ударов. Вклад АО «СУБР» и специалистов СППГУ в развитие горного дела, его передовые разработки отражены в специализированной литературе («Горный журнал»). 

АО «СУБР» в 2004 году учреждено ООО Специализированный проектный институт «СУБР-проект» (ООО СПИ «СУБР-Проект»), которое осуществляет проектное сопровождение горных работ, а также постоянной основе взаимодействует с научно- исследовательскими и проектными институтами по вопросам применения в проектировании и планировании горных работ передовых научных разработок, направленных на защиту от горных ударов и предупреждения горных ударов в условиях АО «СУБР». АО «СУБР» длительное время на постоянной основе взаимодействует с НИИ Горной геомеханики и маркшейдерского дела (ВНИМИ), на постоянной основе руководствуется «Указаниями по безопасному ведению горных работ на Североуральских бокситовых месторождениях, опасных по горным ударам», разрабатываемыми ВНИМИ в соответствии с требованиями «Положения по безопасному ведению горных работ на месторождениях, склонных и опасных по горным ударам».

АО «СУБР» 23.08.2024 г. заключен договор с Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Кузбасский государственный технический университет имени ФИО11» (КузГТУ) на выполнение научно-исследовательских работ по теме «Проведение опытно- промышленных испытаний (ОПИ) по креплению горных выработок канатными анкерами глубокого заложения с предварительным натяжением в условиях АО «СУБР». Испытания по применению канатных анкеров проводятся на шахте «Кальинская». 

Во взаимодействии со специализированной научной организацией ООО «Полигор» выполняется научно-исследовательские работы (НИР) по Договору № 01/25/СУБР-Д- 2025-025 от 01.01.2025г. 

Принимаемые АО «СУБР» меры свидетельствуют о высокой эффективности спроектированных и примененных защитных мер и результативности постоянной и системной работы.

Анализ Заключения экспертов свидетельствует о том, что в действиях АО «СУБР» нарушений нет: проектная документация соответствует установленным нормативно-техническим требованиям; существующими общемировьми и отечественными методами невозможно определить точно начало горного удара (его конкретное время и место), равно как невозможно предотвратить последствия горного удара; крепление не выдержало ввиду локального превышения динамических превышений напряжений от горного удара их нормативной прочности (крепь соответствует ГОСТу), выработки, находящиеся в непосредственной близости, горный удар выдержали и разрушению не подверглись; установленное крепление, в т.ч. в усиленном варианте (за счет дополнительных анкеров), в любом случае давления бы не выдержало; управление прогнозированием удароопасности должно осуществляться в соответствии со специализированными программами геодинамической безопасности.

Приостановление деятельности шахты СУБР во всяком случае может привести к более тяжелым последствиям, чем продолжение ее эксплуатации для работников предприятия и повлечет за собой следующие негативные последствия социально-правового и технического характера. При отсутствии реальной угрозы причинения вреда объектам социальной и промышленной инфраструктуры необходимость в приостановлении деятельности отсутствует. Остановка деятельности шахты «Ново-Кальинская» по разработке одноименного месторождения будет противоречить «Стратегии развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2050 года», т.к. вывод из эксплуатации 1/5 части запасов всех Российских высококачественных бокситов нанесет непоправимый ущерб государственным интересам. АО «СУБР» включено в Сводный реестр предприятий, входящих в оборонный комплекс Российской Федерации согласно приказа Министерства промышленности и торговли РФ за № 4070 от 27.10.2022 г.

Защитники Белоусов О.В., Минзарипов Р.Г., Цыбин Д.Г. просили производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, доводы возражения поддержали.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО14- главный научный сотрудник АО «ВНИМИ», пояснил, что применяемые на шахтах АО «СУБР» решения по ведению горных работ на участках тектонических нарушений в целом позволяют обеспечивать безопасность работ, однако в особо сложных геомеханических условиях для повышения надежности требует дополнительного привлечения современных расчетных методов. На протяжении длительного времени АО «СУБР» сотрудничает с АО «ВНИМИ», Добыча боксита ведется на глубине более 1200 м, строение месторождений блочное с неравнокомпонентным напряжением, которое сложно прогнозируется и сложно предотвращать проявления горного давления, примерно на тысячу сейсмоявлений предотвратить не удается 10-15 случаев. Сам штрек, где произошел несчастный случай, имел срок стояния выработки 2 года, никаких предпосылок для обрушений, горных ударов не имелось, все работало в штатном режиме, при визуальном осмотре в зоне разрушения кровля была устойчива, в хорошем состоянии. Это говорило о локальном проявлении горного давления непосредственно на месте происшествия. Произведенные расчеты показали, что во время эксплуатации штрека концентрация напряжения не превышала нормативы. Когда они посмотрели и имели возможность оценить выход слепой рудной зоны, то концентрация превысила 3, что значительно превысило нормативные показатели: та крепь, выработка которой была закреплена по условиям действующих нормативных документов, таких условий не выдержит. Были рассмотрены дополнительные вопросы - оценка несущей способности клети, традиционный расчёт, который основывается на 3 вариантах: когда оценивается несущая способность малого стального стержня растяжения, второй расчёт делается - это влияние сцепления стержня со смолой, третье - это шпур-анкер- сцепление смолы с массивом. При расчёте по традиционным методикам клеть оказалась в пределах нормы. По просьбе Ростехназора проводился расчет соответствия крепи тем условиям, которые существовали на тот момент проходки самого панельного штрека. Этот анализ позволил сделать заключение, что основной причиной несчастного случая явился горный удар, в результате которого из-за динамического воздействия произошло обрушение породы. Расчёт динамической пригрузки показал, что непосредственно в очаге напряжения превышали 800 МПа, что существенно превышает несущую способность любой крепи, которые на сегодняшний день существуют. Очаг был расположен в непосредственной близости к концентрату напряжения, это и привело к тому, что безрудная зона не выдержала, была близко расположена в районе 80 см за коркой боксита, что привело к тому, что краевая часть не выдержала и была разрушена, крепь была закреплена.

Судья, заслушав доводы должностного лица, законного представителя и защитников АО «СУБР», свидетеля, ознакомившись с письменными документами дела, приходит к следующему. 

В соответствии с Приложением № 2 к Закону № 116-ФЗ для объектов горнорудной промышленности устанавливаются классы опасности, а именно: I класс опасности - для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти: взрывы газа и (или) пыли; внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли; горные удары; прорывы воды в подземные горные выработки. 

Опасный производственный объект «Рудник с подземным способом разработки (шахта «Ново - Кальинская») АО «Севуралбокситруда» отнесен к I классу опасности по горным ударам.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Как предусмотрено ст. 3 Федерального закона N 116-ФЗ, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу положений п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, в том числе соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте.

Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 утверждены и зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ от 21.12.2020, peг. № 61651 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», устанавливающие требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах ведения горных работ и переработки негорючих, твердых полезных ископаемых, а также на объектах ведения горных работ, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Пунктом 86 названных выше Правил регламентировано, что крепление горных выработок и их сопряжений должно выполняться своевременно в соответствии с проектной документацией, технологическими регламентами, паспортами крепления и управления кровлей. Горная крепь должна обеспечить рабочее состояние горных выработок и безопасную работу в них в течение всего срока их эксплуатации.

При изменении горно-геологических условий на объектах добычи полезных ископаемых подземным способом, предусмотренных проектной документацией, форма поперечного сечения, тип и параметры крепи горных выработок и их сопряжений должны выбираться на основании фактической горно-геологической обстановки, классификации массива горных пород по нарушенности (устойчивости) с учетом разработанного эксплуатирующей организацией положения по креплению и поддержанию горных выработок, которое должно утверждаться техническим руководителем организации.

Паспорта крепления и управления кровлей (далее - паспорта) должны определять для каждой горной выработки и их сопряжений меры безопасного производства работ, тип крепи, способы крепления и последовательность.

Допускается разработка типовых паспортов крепления и управления кровлей (на каждую горную выработку) при условии соблюдения требований к их содержанию, установленных настоящими Правилами. Паспорта должны составляться с учетом назначения, конкретных горно-геологических и горнотехнических условий проходки выработок и их срока службы. Паспорта составляются начальником участка для каждой выработки и утверждаются техническим руководителем объекта. Допускается разработка и утверждение паспортов подрядными организациями, ведущими горные работы (крепление горных выработок) на территории объекта подземных горных работ, на основании оформленного акта-допуска по согласованию с техническим руководителем объекта.

При изменении горно-геологических и горнотехнических условий в горной выработке работы в ней должны быть остановлены до пересмотра (внесения изменений) паспорта крепления и управления кровлей. Работники, занятые на работах по возведению крепи, лица технического надзора, осуществляющие руководство этими работами, а также работники, ведущие взрывные работы, до начала производства работ должны быть ознакомлены с паспортами под подпись.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к: деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Пунктом 88 правил установлено, что перед выполнением работ в горной выработке она должна быть осмотрена лицом технического надзора на предмет безопасного производства работ в ней (наличие необходимого проветривания, отсутствия заколов).

Согласно пункту 302 Правил, в выработках, по которым движутся самоходные машины, должны быть установлены типовые дорожные знаки, регламентирующие движение. Схема мест установки знаков должна быть утверждена техническим руководителем шахты.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается участниками процесса, 03.04.2024 года на основании приказа руководителя Уральского управления Ростехнадзора от 25.11.2024 года № ПР-332-874-0 «Об установлении режима постоянного государственного надзора» реализованы мероприятия по постоянному государственному надзору по соблюдению требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – осмотрена территория опасного производственного объекта (далее ОПО) рудника с подземным способом разработки (шахта «Ново - Кальинская»), per. № А54-00185-0041, I класс опасности, расположенного по адресу: 624474, Свердловская обл., пос. Калья в 11,3 км, к северу от города Североуральск, результаты осмотра отражены в протоколе осмотра от 03.04.2025 ПР-332-874-04/2 и предписании № 332-874-04/2п от 03.04.2025, врученных 03.04.2025 под подпись директору по охране труда и экологии АО «СУБР», Цыбину Д.Г. (доверенность № СУБР-ДВ-25-011 от 10.02.2025). 

Уральское управление Рстехнадзора по результатам проведенной проверки пришло к выводу о неудовлетворительной организации производства работ, выразившейся в нарушении п.п.86, 88 и 302, 907 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ от 21.12.2020, per. № 61651 (далее Правила № 505): отсутствии обозначений указателями проход для людей и проезжей части транспортного съезд с отм. -1002 м., на панельный штрек «юг» блока №13 отм. -1004 м.:; наличии заколообразований в стенках и кровле выработки после сейсмического проявления с энергией 1.6x106 Дж панельного штрека «юг» отм. -1004 м., блока № 13 гор. -1010м.:; отсутствии сферических гаек и обапол на остатках стержней сталеполимерных анкеров крепи в кровле выработки, установленных согласно Паспорту крепления и управления кровлей ПС-15.2 панельного штрека «юг» отм. -1004 м. блока № 13 «юг» гор. - 1010 м. после сейсмического проявления с энергией 1.6x106 Дж. 

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается участниками процесса, нарушения требований ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п.п.86, 88 и 302 Правил № 505, выявлены должностным лицом 03.04.2025 года в панельном штреке «юг» Блока №13 после сейсмического проявления с энергией 1.6x106 Дж, в 22 часа 40 минут 02.04.2025 повлекшего обрушение кровли в панельном штреке Юг Блока № 13 юг горизонта -1004 м. ш. «Ново - ФИО4 «СУБР», и после проведения горноспасательных работ на месте обрушения.

Факт обрушения в 22 часа 40 минут 02.04.2025 кровли панельного штрека юг блока № 13 юг горизонта -1004 м. ш. «Ново - ФИО4 «СУБР» вследствие сейсмического проявления с энергией 1.6x106 Дж (горного удара), участниками процесса не оспаривается.

Пунктом 21 утвержденной Приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 N 520 "Инструкции по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.12.2020 N 61628) горные удары относятся к категории аварии.

Судья соглашается с доводами защитника юридического лица Брагина А.В. об отсутствии в действиях юридического лица вины в совершенном правонарушении ввиду недоказанности причинно-следственной связи между допущенными нарушениями требований промышленной безопасности и наступлением негативных последствий в виде угрозы жизни и вреда здоровью людей и приходит к выводу о том, что инкриминируя юридическому лицу АО «СУБР» нарушение п. 86,88 и 302 Правил, должностным лицом не было принято во внимание, что выявленные нарушения: отсутствие указателей, заколообразование в стенках и кровле выработки, нерабочее состояние горной крепи горной выработки на указанные в протоколе отметках Панельного штрека «юг» Блока №13 являются не причиной, а следствием обрушения кровли панельного штрека Юг Блока № 13 юг горизонта -1004 м. ш. «Ново - ФИО4 «СУБР») в результате сейсмического проявления с энергией 1.6x106 Дж (горного удара).

По мнению должностного лица, мероприятия, отраженные в Разделе IV "Проведение горных выработок в неудароопасное состояние" и Разделе V «Проведение и поддержание горных выработок» не обеспечивают в полном объеме меры безопасности, организацию и особенности работ по осуществлению мер предотвращения горного удара (в результате проведения работ в соответствии данными мероприятиями, содержащимися в указанных разделах «Указаний», чем АО «СУБР» допущено нарушение п. 907 Правил № 505.

В качестве доказательств не способности АО «СУБР» обеспечить в полном объеме меры безопасности, организацию и особенности работ по осуществлению мер предотвращения горного удара к материалам дела об административном правонарушении приобщены акты: расследования несчастных случаев на производстве с работниками предприятия ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО15 и ФИО16 от 25.03.2024 отношения к рассматриваемому делу не имеют. 

Положениями п. 907 Правил № 505, указания разрабатывает специализированная организация, выполняющая работы по проблеме горных ударов на данном месторождении, рассматривает Комиссия, создаваемая в соответствии с требованиями Правил, и утверждает технический руководитель организации.

Указания по безопасному ведению горных работ на месторождении, склонном и опасном по горным ударам, должны содержать следующие разделы: титульный лист; аннотация; введение; общие положения; порядок вскрытия, подготовки к выемке и отработки выемочных участков, блоков; методы прогноза удароопасности участков массива горных пород и руд; приведение горных выработок в неудароопасное состояние; проведение и поддержание горных выработок. Титульный лист Указаний должен иметь информацию о наименовании организации, выполняющей работы по проблеме горных ударов на данном месторождении (объекте). Титульный лист должен содержать наименование месторождения и эксплуатирующей организации. Титульный лист должен быть утвержден техническим руководителем организации. Указания не должны дублировать положения Правил. Раздел "Введение" должен содержать краткую геологическую и горнотехническую характеристику месторождения, его особенностей, достигнутых глубин разведанности, вскрытия и разработки, перспективу развития горных работ, характеристику тектоники, результатов геодинамического районирования, блочного строения и трещиноватости, напряженного состояния нетронутого массива, сведения о размерах зон опорного давления. В разделе "Введение" приводятся сведения об удароопасности пород, глубине горных работ, по которым месторождение отнесено к склонным или опасным по горным ударам. В разделе "Общие положения" должна быть четко отражена организация работ с указанием подчиненности и ответственности лиц по прогнозу и контролю удароопасности, а также по осуществлению мер предотвращения горных ударов и контролю их эффективности. Необходимо отразить порядок проведения обучения и инструктажа горнорабочих. В данном разделе представляется характеристика горных ударов, других геодинамических явлений, отражающих специфику геологических условий и технологии отработки месторождения. В разделе "Порядок вскрытия, подготовки к выемке и отработки выемочных участков, блоков" необходимо указать перспективное планирование горных работ, направление и расположение полевых выработок, а также по порядку отработки выемочных участков и блоков, использование опережающей защитной выемки и другие региональные и локальные мероприятия по снижению удароопасности массива горных пород. В разделе "Методы прогноза удароопасности участков массива горных пород и руд" должны быть отражены: выполняющие работы лица и структурные подразделения, организация работ, отчетность, а также организация работ по прогнозу удароопасности участков массива горных пород и руд; классификация участков массива горных пород и руд по удароопасности; места и периодичность проведения прогноза удароопасности участков массива горных пород и руд; методы и технические средства прогноза удароопасности (с номограммами определения категорий удароопасности); работы по прогнозу и контролю эффективности мероприятий по предотвращению удароопасности участков массива горных пород и горных выработок; ведение документации и порядок оповещения технического руководителя объекта предприятия (организации) о результатах прогноза; меры безопасности при проведении работ по прогнозу удароопасности. В разделе "Приведение горных выработок в неудароопасное состояние" должны быть указаны способы приведения горных выработок в неудароопасное состояние и их параметры. Необходимо отразить организацию работ и исполнителей, порядок ведения документации, а также эффективность и методы ее оценки. Здесь должны быть отражены технологические особенности и технические средства для осуществления работ по приведению горных выработок и участков массива горных пород в неудароопасное состояние, а также меры безопасности при выполнении этих работ. В разделе "Проведение и поддержание горных выработок" необходимо отразить: перечень мер предотвращения горных ударов при проведении и поддержании выработок в удароопасных условиях; меры безопасности, организацию и особенности работ по осуществлению мер предотвращения горных ударов. В приложениях к указаниям должны содержаться необходимые образцы ведения документации и отчетности, отражающие специфику месторождения, положение о Службе, утвержденное техническим руководителем предприятия (организации), а также методики прогноза и контроля удароопасности с номограммами, параметрами, нормативами и разъяснениями по условиям их применения. Указания могут корректироваться и дополняться Комиссией на основании полученных результатов научных исследований и обобщения опыта ведения горных работ. 

АО НИИ горной механики и маркшейдерского дела - Межотраслевого научного центра ВНИМИ» 14.07.2024 года разработаны «Указания по безопасному ведению торных работ на Североуральских бокситовых месторождениях» и содержат Разделы IV "Проведение горных выработок в неудароопасное состояние" и V «Проведение и поддержание горных выработок» не обеспечивают в полном объеме меры безопасности, организацию и особенности работ по осуществлению мер предотвращения горного удара» регламентируют порядок и организацию проведения работ по прогнозированию и предотвращению горных ударов.

Судья не принимает доводы должностного лица о неспособности АО «СУБР» обеспечить безопасные условия труда на опасном производственном объекте шахте «Ново-Кальинская», поскольку проверочные мероприятия по факту сейсмического проявления с энергией 1.6x106 Дж (горного удара) в 22 часа 40 минут 02.04.2025, в результате которого произошло падение кровли панельного штрека Юг Блока № 13 юг горизонта -1004 м. ш. «Ново - ФИО4 «СУБР») не окончены, указанные в актах события имели место в шахте «Кальинская», кроме того, смерть ФИО2 произошла по естественным причинам. 

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно части 1 ст. ст. 2.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм.

Кроме того, судья не соглашается с доводами должностного лица, о том, что вопреки требованиям п. 907 Правил, мероприятия, отраженные в Разделе IV "Проведение горных выработок в неудароопасное состояние" и Разделе V «Проведение и поддержание горных выработок» не обеспечивают в полном объеме меры безопасности, организацию и особенности работ по осуществлению мер предотвращения горного удара (в результате проведения работ в соответствии данными мероприятиями, содержащимися в указанных разделах «Указаний» привели к обрушению кровли в панельном штреке Юг Блока № 13 юг горизонта -1004 м. ш. «Ново - ФИО4 «СУБР» в 22 часа 40 минут 02.04.2025). 

Доказательств обратного материалы дела об административном правонарушении не содержат. 

Следовательно, имевшие на момент выявления место нарушения п.86, 88 и 302 Правил № 505 не могут быть расценены как виновное действие (бездействие) юридического лица.

Выводы административного органа о неспособности АО «СУБР» обеспечить безопасные условия труда на опасном производственном объекте шахте «Ново-Кальинская», противоречат материалам дела и обстоятельствам, установленным в судебном заседании, поскольку организация производства работ на шахте «Ново-Кальинская» разработана и произведена в соответствии с установленными требованиями с привлечением компетентных специалистов, о чем в деле имеются соответствующие документы, а факт нарушения АО «СУБР» п. 907 Правил № 505 не нашел своего подтверждения.

В связи с установленными выше обстоятельствами, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

К такому выводу судья пришел в силу того, что административным органом не доказано наличие состава вмененного обществу административного правонарушения, объективная сторона которого состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

Сомнения в виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица, а представляемые законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Севуралбокситруда» по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд.

Судья: Башкова С.А. 

Копия верна.