12-60/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г. Гусиноозерск 

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Сагаевой Б.В., при секретаре судебного заседания Андаевой Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу 

ФИО1 на постановление административной комиссии Селенгинского района Республики Бурятия № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 47.1 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Селенгинского района Республики Бурятия № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 47.1 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

ФИО1 с указанным постановлением не согласилась, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление административной комиссии Селенгинского района Республики Бурятия № № от ДД.ММ.ГГГГ. Указывает на трудное материальное положение. 

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Пояснила, что собака «чипированная», зубов не имеет, она ее пожалела, стала пускать в ограду дома. 

Представитель административной комиссии Селенгинского района Республики Бурятия ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Из приведенной нормы процессуального права следует, что лицо может быть привлечено к административной ответственности только при условии соблюдения порядка производства по делу об административном правонарушении. 

Согласно ст. ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть надлежащим образом изложено событие правонарушения, включая конкретную фабулу и ссылки на положения нормативных актов, несоблюдение которых допущено.

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П и от 16 июля 2015 г. N 22-П; определения от 21 апреля 2005 г. N 122-О, от 19 ноября 2015 г. N 2557-О и др.).

Статьей 47.1 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях» предусмотрено, что нарушение установленных нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия дополнительных требований к содержанию и выгулу домашних животных влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

Объективная сторона правонарушения, в силу ст. 47.1 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях», заключается в нарушении установленных нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия правил выгула домашних животных.

Диспозиция указанной статьи является отсылочной (бланкетной) к иным нормам действующего законодательства, в случае выявления фактов нарушения которых данные нормы должны быть приведены в постановлении о привлечении к административной ответственности, в противном случае описание события вменяемого административного правонарушения нельзя признать соответствующим требованиям КоАП РФ.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.03.2015 N 108 "Об утверждении Правил выгула домашних животных в Республике Бурятия" установлено, что владельцы домашних животных обязаны:

- соблюдать общие требования к содержанию домашних животных, установленные статьями 9 - 13 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- осуществлять кормление и поение домашних животных не реже одного раза в день (если иная периодичность кормления не определяется видоспецифичными потребностями животного, возрастом и состоянием здоровья животного) (п. 2.1). Владельцы домашних животных имеют право:

- получать необходимую информацию в подведомственных учреждениях ветеринарии о регистрации и проведении профилактических ветеринарных мероприятий для домашних животных;

- обращаться в органы местного самоуправления по месту жительства по вопросам организации мест для выгула домашних животных (п.2.2). 

Диспозиция п.2.1 Правил выгула домашних животных в Республике Бурятия также является отсылочной (бланкетной) к Федеральному закону от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае выявления фактов нарушения которых данные нормы должны быть приведены в постановлении о привлечении к административной ответственности, в противном случае описание события вменяемого административного правонарушения нельзя признать соответствующим требованиям КоАП РФ.

Согласно постановлению административной комиссии Селенгинского района Республики Бурятия № № от ДД.ММ.ГГГГ собака рыжего окраса, принадлежащая ФИО1, находилась на самовыгуле по адресу: 

<

адрес>. ФИО1 подтвердила, что собака принадлежит ей. ФИО1 допустила нарушение пунктов 2.1, 2.2 постановления Правительства Республики Бурятия от 06.03.2015 №108, нарушение ст. 47.1 «Нарушение правил выгула домашних животных» Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях».

В оспариваемом постановлении административной комиссии сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого ФИО1 административного правонарушения, не конкретизированы, не приведена норма, устанавливающая правила выгула домашних животных, которые нарушила ФИО1. Указанными в обжалуемом постановлении пунктами постановления Правительства Республики Бурятия № 108 от 06.03.2021, Правил выгула домашних животных в Республике Бурятия такие правила не установлены. Нарушение иных положений Правил выгула домашних животных ФИО1 не вменялось.

Аналогичные недостатки содержит и протокол об административном правонарушении.

Поскольку административным органом не приведены специальные нормы, устанавливающие правила выгула домашних животных, описание события административного правонарушения, изложенное в протоколе об административном правонарушении, постановлении, само по себе не образует состава административного правонарушения. 

В информации Селенгинского филиала БУВ «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» указано, что отсутствуют данные о регистрации домашних животных (собак, кошек) у ФИО1, проживающей по адресу: 

<

адрес>

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении сведений о наличии у ФИО1 собаки было известно только с ее слов, никаких документальных подтверждений не имелось, что было подтверждено в судебном заседании ФИО8., допрошенной в качестве свидетеля. 

На основании ст. 24.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны быть указаны все обстоятельства, установленные при его рассмотрении. Тем самым данные нормы гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства. 

В соответствии с данной нормой в постановлении по делу об административном правонарушении указываются, в том числе, время и место совершения административного правонарушения, которые относятся к событию административного правонарушения, входящему в предмет доказывания и являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

Из содержания статей 2.1 и 26.1 КоАП РФ следует, что в целях установления состава правонарушения необходимо установить наличие четырех элементов: объекта правонарушения, объективной стороны правонарушения, субъекта правонарушения и субъективной стороны правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако, при этом, отсутствует хотя бы один из признаков, в совокупности образующих состав административного правонарушения: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения и субъективная сторона правонарушения.

Таким образом, судом установлено, что административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ФИО1 допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, постановление административной комиссии Селенгинского района Республики Бурятия № 284 от 26 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 47.1 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Селенгинского района Республики Бурятия № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 47.1 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Б.В.Сагаева