дело № 2-1096/2024

№

Решение

Именем Российской Федерации

4 апреля 2024 года г.Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе: 

председательствующего судьи Старых Е.В.,

при секретаре Талиповой К.Я.,

с участием представителя ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к федеральному государственному бюджетному учреждению «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Оренбургской области», Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным отказа и возмещении расходов, связанных с проездом к мету проведения очередного отпуска и обратно,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Оренбургской области», Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным отказа в возмещении проезда, взыскании расходов на проезд. В своем исковом заявлении истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он проходит службу в ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Оренбургской области» в звании подполковника внутренней службы, в должности начальника учреждения. На основании приказа в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ он находился в отпуске за ДД.ММ.ГГГГ, с выездом в 

<

адрес> совместно с членами семьи: ФИО5 – супруга, ФИО6- сын. Проезд к месту проведения отпуска совершил на воздушном виде транспорта. ДД.ММ.ГГГГ он подал рапорт по месту службы в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области о возмещении ему расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно на него и его членов семьи в сумме 60472 рубля с приложением всех необходимых документов. Ранее в ДД.ММ.ГГГГ он право на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно не использовал. Однако, согласно письму ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно, в связи с отсутствием такого права и отсутствием финансирования. Считает отказ в возмещении ему расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно, незаконным и необоснованным. Считает, что к правоотношениям, связанным с реализацией права сотрудников ФПС на проезд на безвозмездной основе к месту проведения отпуска и обратно, необходимо применять подзаконные нормативные акты, изданные в целях реализации Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ. К таким актам относится постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях», в котором в пределах дискреционных полномочий исполнительной власти установлен перечень местностей с неблагоприятными климатическими условиями в целях дополнительно материального стимулирования военнослужащих (сотрудников), проходящих службу на соответствующих территориях. В данном постановлении Оренбургская область отнесена к местностям с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями. В предыдущие годы службы истца в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области, а также в других подразделениях МЧС России на территории Оренбургской области, оплата проезда к месту проведения отпуска и обратно производилась в безусловном порядке на основании вышеперечисленных нормативных правовых актов, проблемных вопросов по возмещению расходов не имелось. В настоящее время сотрудникам ФПС в Главном управлении МЧС России по Оренбургской области оплата расходов на проезд в отпуск производится согласно вышеуказанным нормам. Также считает, что отсутствие финансирования не должно являться основанием для отказа сотруднику в предоставлении такого права. 

Просит суд признать незаконным отказ ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области в возмещении ему расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно в ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области в свою пользу расходы в сумме 60472 рубля в счет возмещения расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно в ДД.ММ.ГГГГ. 

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено МЧС России.

Истец ФИО2, представитель ответчика ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Оренбургской области» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ответчика МЧС России ФИО1, действующий на основании доверенности от 09.01.2024 года, сроком до 20.12.2024 года, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований к МЧС России, полагает, что выплату компенсации истцу должно осуществлять ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Оренбургской области».

Выслушав представителя ответчика, исследовав материала дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что с ДД.ММ.ГГГГ прапорщик внутренней службы ФИО2 занимает должность начальника ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области.

Из приказа в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес>, следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ находился в отпуске за ДД.ММ.ГГГГ, с выездом в 

<

адрес> авиационным транспортом. 

В период очередного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с супругой ФИО5, сыном ФИО8, следуя к месту отдыха и обратно, совершили перелет в 

<

адрес> и обратно, оплатив его денежными средствами в размере 60472 рубля, что подтверждается электронными билетами, квитанциями. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подал рапорт по месту службы в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области о возмещении ему расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно, на него и членов его семьи в сумме 60472 рубля с приложением всех необходимых документов.

Согласно письму ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно, в связи с отсутствием такого права и отсутствием финансирования.

Статьей 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что указанный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в ФПС ГПС, членов их семей и лиц, находящихся на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий. 

На основании ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Приказом МЧС России от 26.03.2013 г. № 200 утвержден Порядок возмещения (оплаты) расходов, связанных с проездом и перевозкой личного имущества, военнослужащим спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудникам федеральной противопожарной службы ГПС и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации (возмещения) расходов, связанных с оплатой проезда, членам семьи и родителям погибшего (умершего) военнослужащего спасательного воинского формирования МЧС России, сотрудника федеральной противопожарной службы ГПС. 

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что возмещению (оплате. Компенсации) подлежат расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом (за исключением такси), в том числе автомобильным транспортом, принадлежащим на праве собственности военнослужащему, сотруднику или члену его семьи. Расходы, связанные с проездом на личном транспорте, подлежат возмещению в случае следования к месту проведения отпуска и обратно или к новому месту военной службы.

Согласно п.6.1. Порядка возмещение расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно на личном транспорте производится только при совместном следовании военнослужащего, сотрудника и членов его семьи, имеющих право на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно. Возмещение расходов производится на основании рапорта военнослужащего, сотрудника, копий документов, подтверждающих право собственности на личный транспорт, на котором осуществлялась поездка, при документальном подтверждении пребывания военнослужащего, сотрудника и членов его семьи в месте проведения отпуска. Расходы возмещаются по фактическим затратам, согласно предъявленным контрольно-кассовым чекам автозаправочных станций по пути следования, но не более стоимости проезда, рассчитанной, исходя из средней стоимости одного литра топлива, протяженности кратчайшего маршрута следования от места военной службы к месту проведения отпуска по территории (в пределах) РФ и обратно, и расхода топлива 9 литров (для автомобилей с установленным газобаллонным оборудованием 12 литров) на 100 километров пробега.

Согласно п.11 Порядка к документам, подтверждающим факт пребывания в местах проведения отпусков, лечения, медицинского освидетельствования, долечивания (реабилитации), а также лечения в санаторно-курортном учреждении, относятся: отпускные удостоверения (билеты) с отметками органа, учреждения, заверенные гербовой печатью с указанием должности, фамилии и инициалов, подписи должностного лица, сделавшего такие отметки, или с отметками органов местного самоуправления (военного коменданта, комиссариата) в местах проведения отпуска; при следовании членов семьи к месту проведения отпуска и обратно отдельно от сотрудников, военнослужащих - справки с отметками органа, учреждения, заверенные гербовой печатью с указанием должности, фамилии и инициалов, подписи должностного лица, сделавшего такие отметки, или с отметками органов местного самоуправления (военного коменданта) в местах проведения отпуска; копии документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которому он осуществлял въезд на (выезд с) территорию Российской Федерации, содержащих отметки о пересечении государственной границы; справки из лечебной, санаторно-курортной организации, отрывной талон санаторно-курортной путевки или его копия. При следовании к месту проведения отпуска на личном транспорте в государства, в которые граждане Российской Федерации могут въезжать, пребывать и выезжать на основании паспорта гражданина Российской Федерации, предоставляется карта международного страхования ответственности владельцев транспортных средств, приобретенная на территории государства, в которое осуществлялся въезд (выезд).

В соответствии с п.27 Порядка, плата расходов, связанных с проездом военнослужащих, сотрудников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно, производится путем возмещения понесенных расходов как перед совершением поездки, так и после совершения поездки. До совершения поездки возмещение производится на основании решения руководителя органа, учреждения с приложением рапорта военнослужащего, сотрудника и копий билетов, заверенных должностным лицом, назначенным в соответствии с пунктом 29 настоящего Порядка, и документов, подтверждающих факт оплаты. Рапорт должен содержать сведения о маршруте проезда (станцию (аэропорт) отправления и прибытия), дате и времени отправления и прибытия, виды транспортных средств, стоимость проезда, включая сборы, подлежащие оплате. По возвращении к месту прохождения военной службы (службы) военнослужащий, сотрудник обязан сдать оригиналы отчетных документов за возмещенные ранее расходы в срок не позднее 5 рабочих дней со дня возвращения к месту прохождения военной службы (службы) (приступления к исполнению должностных обязанностей). Окончательное возмещение расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно, производится после совершения поездки.

Также пунктом 48 Порядка, утвержденного приказом МЧС России от 26.03.2013 № 200, установлено, что сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте РФ, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами РФ, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) РФ и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительством РФ. 

В соответствии с п.29 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 26.03.2013 № 200, при наличии полного комплекта документов, необходимого для возмещения (оплаты) расходов, связанных с проездом, возмещение (оплата) производится в срок до 20 рабочих дней после принятия решения руководителем органа, учреждения о возмещении (оплате) понесенных расходов по проезду в порядке очередности согласно поданным рапортам (заявлениям) о возмещении (оплате) понесенных расходов по проезду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях установлен перечень местностей с неблагоприятными климатическими условиями в целях дополнительного материального стимулирования лиц, проходящих службу на соответствующих территория» Оренбургская область отнесена к местностям с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.

Поскольку подзаконного нормативного акта, устанавливающего перечень местностей с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями в целях реализации военнослужащими социальной гарантии в виде проезда на безвозмездной основе к месту использования отпуска и обратно, в настоящее время не издано, суд применяет к спорным правоотношениям вышеуказанные положения постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1237, иное, привело бы к нарушению гарантий, предусмотренных приведенными нормативными актами.

Отсутствие у ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Оренбургской области» финансирования средств субсидий на иные цели (в части оплаты проезда сотрудникам и членам их семей) не является основанием для освобождения от выплаты компенсации, заявленной истцом, поскольку законодательством РФ сотруднику предоставлено права на возмещение расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно и отсутствие финансирования не должно являться основанием для отказа сотруднику в предоставлении такого права и нарушения требований законодательства и трудовых прав.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО2 к ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Оренбургской области» подлежат удовлетворению. В иске к МЧС России следует отказать, поскольку ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Оренбургской области» является самостоятельным юридическим лицом в системе МЧС России, МЧС России не принимало в отношении истца оспариваемые решения и не несет ответственности за деятельность ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Оренбургской области».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить частично. 

Признать незаконным отказ федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Оренбургской области» в возмещении ФИО2 расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно в ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Оренбургской области» в пользу ФИО2 расходы, связанные с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно за ДД.ММ.ГГГГ, в размере 60472 (шестьдесят тысяч четыреста семьдесят два) рубля. 

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отказать. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.В. Старых

Решение в окончательной форме изготовлено 11 апреля 2024 года.

Судья Е.В. Старых