Дело № 2- 273/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировск Ленинградская область 25 февраля 2019

Кировский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Тумановой О.В.,

при секретаре судебного заседания Пешко А.Ю., 

с участием старшего помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Лебедевой И.А., 

представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МКОУ «Приладожская средняя общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушение действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ «Приладожская средняя общеобразовательная школа», указав, что прокуратурой на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением законодательства о безопасности, профилактике безнадзорности и правонарушений обучающихся», а также антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. В эксплуатации ответчика находятся здания и помещения, которые в нарушение действующего законодательства не имеют физической охраны для поддержания правопорядка в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов Министерства, в связи с чем просит обязать МКОУ обеспечить эксплуатируемые здания физической охраной в срок до 01.09.2019.

04.02.2019 старший помощник прокурора уточнил заявленные исковые требования, согласно которым просила обязать МКОУ «Приладожская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: Ленинградская область, Кировский район, п. Приладожский, обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, путем обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны

В судебном заседании старший помощник прокурора Кировского района Ленинградской области поддержала заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, не возражала против предоставления ответчику более длительного срока устранения выявленного нарушения.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, поддержала ранее представленные возражения, полагая, что требования законодательства об антитеррористической защищенности соблюдены в полном объеме. В случае удовлетворения исковых требований просила предоставить более длительный срок его исполнения, до 31.12.2018, поскольку дополнительные расходы могут быть учтены только при формировании бюджета на следующий год (л.д. 31-32).

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении в свое отсутствие не представил.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, МКОУ «Приладожская СОШ» расположенное по адресу: Ленинградская область, Кировский район, п. Приладожский, осуществляет дошкольную образовательную деятельность с установленным максимальным количеством сотрудников и воспитанников, находящихся на объекте – 480 человек (л.д. 9).

18.04.2018 проведено обследование вышеуказанного объекта безопасности, по результатам которого он отнесен к первой категории опасности, что нашло свое отражение в акте обследования и паспорте безопасности (л.д. 9-13, 14-23). 

20.11.2018 Кировской городской прокуратурой Ленинградской области проведена проверка ответчика на предмет исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, которая выявила нарушение со стороны МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Орешек» п. 23 требований к охране, утвержденных Постановлением правительства РФ от 07.01.20178 № 1235, а именно отсутствие обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти (л.д. 6-8). 

Из возражений ответчика следует, что им выполнены вышеуказанные требования, поскольку помещения МБДОУ оборудованы «тревожной кнопкой» по вызову группы быстрого реагирования частной охранной организации ООО «ИНСАР»; организован пропускной режим и видеонаблюдение; охрана здания осуществляется в круглосуточном режиме дежурными.

В подтверждения заявленных возражений представителем ответчика представлен приказ «Об организации дежурства в образовательном учреждении» № 200 от 01.09.2019 (л.д. 35); приказ об организации пропускного и внутриобъектового режима» № 175 от 21.08.2018 с изменением от 31.08.2018 (л.д. 36-37, 38); журнал дежурств (л.д. 39); приказ «О назначении должностных лиц, ответственных за организацию безопасной работы образовательного учреждения» № 173 от 21.08.2018 (л.д. 45); приказ о подготовке и проведении объектовой тренировки по гражданской обороне» № 249-А от 17.10.2018 (л.д. 47-49); муниципальный контракт казенного учреждения, заключенный 01.01.2018 с ООО «Охранная организация «Инсар» на охрану и обслуживание «Объекта» с имуществом, денежными средствами Заказчика с использованием системы охранной сигнализации «Тревожная кнопка» (л.д. 50-74); 

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями.

Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

Во исполнение вышеуказанных положений закона в отношении объектов Министерства образования РФ, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 г. N 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 «а» указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, в целях обеспечения антитеррористической защищенности на объектах Министерства Образования и науки РФ, как местах массового скопления людей требуется физическое нахождение охранника в здании образовательного учреждения, что обеспечивается заключением соответствующего договора с частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.

Доводы представителя ответчика о том, что принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются достаточными для исполнения требований п. 23 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235, не могут быть признаны обоснованными. Фактически осуществляемые в образовательном учреждении мероприятия предусмотрены п. 22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235, а необходимость обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в отношении образовательных учреждений является дополнительным мероприятием, которое осуществляется вне зависимости от выполнения данным учреждением требований, содержащихся в пункте 22 Постановления.

При этом предметом представленного в материалы дела договора оказания услуг по охране объекта от 01.01.2018, заключенного с ООО «ОО Инсар», является охрана подвижными нарядами с помощью системы тревожной сигнализации материальных ценностей, принадлежащих заказчику, находящихся на объекте и сдаваемых под охрану установленным порядком.

Указанный договор, предусматривая охрану материальных ценностей, и не предполагая присутствия сотрудников охранных организаций для обеспечения антитеррористической защищенности данного учреждения, не отвечает целям, которые предусмотрены п. 23 «а» Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235.

Довод ответчика о том, что вышеуказанный пункт не требует физического присутствия сотрудников охранных организаций в образовательном учреждении, не может быть признан обоснованным, так как из системного толкования содержания Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 в целом следует, что иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235, а мероприятия, указанные в п. 23 данного Постановления, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (в т.ч. детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 пункта 23 «а», признающего такое присутствие обязательным.

При определении срока устранения нарушений санитарного законодательства, суд, с учетом позиции прокурора, полагает целесообразным определить его до 31.12.2019 года.

С ответчика, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд 

Р Е Ш И Л:

Обязать МКОУ «Приладожская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: Ленинградская область, Кировский район, п. Приладожский, обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, путем обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 01 января 2020 года.

Взыскать с МКОУ «Приладожская средняя общеобразовательная школа», в доход бюджета Кировского муниципального района Ленинградской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы, прокурором - принесения апелляционного представления, через Кировский городской суд Ленинградской области. 

Судья О.В. Туманова

Мотивированное решение изготовлено 01.03.2019