Дело № 12-36/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении 

30 мая 2018 года г. Вятские Поляны

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области П.Н. Новиков,

при участии представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – МКУ Администрация Краснополянского городского поселения Ю. 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МКУ Администрация Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Вятскополянского судебного района Кировской области от 03 апреля 2018 года в отношении:

МКУ Администрация Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области, расположенного по адресу: Кировская область, Вятскополянский район, пгт. Красная Поляна, ул. Дружбы, д. 25, 

<

данные изъяты>

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Вятскополянского судебного района Кировской области от 03.04.2018 года МКУ Администрация Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно: в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и в непринятии мер по устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на данных участках дорог на территории пос. Красная Поляна. Назначено административное наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 100000 рублей.

В жалобе МКУ Администрация Краснополянского городского поселения просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения; недоказанность вины в совершении административного правонарушения; наличие оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ. Так же указывает не отсутствие финансирования в бюджете Вятскополянского района, в связи с чем, у Администрации Краснополянского городского поселения отсутствует возможность заключать соответствующие муниципальные контракты по содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии.

В судебном заседании представитель МКУ Администрация Краснополянского городского поселения по доверенности Ю. поддержал доводы, изложенные в жалобе. Пояснил, что в данном случае Администрация не является субъектом административного правонарушения и привлечена к административной ответственности необоснованно. Отсутствие состава административного правонарушения является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить. 

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - старший государственный инспектор отделения ГИБДД МО МВД России «Вятскополянский» Н. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель МО МВФ России «Вятскополянский» направил в суд отзыв, просит оставить жалобу без удовлетворения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении и иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ. Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. 

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения. 

Событие административного правонарушения входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В составленном в отношении МКУ Администрация Краснополянского городского поселения протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ от 18.01.2018 года, а также в постановлении мирового судьи от 03.04.2018 года отсутствует надлежащее описание события и состава правонарушения, вменяемого юридическому лицу. 

Так, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении мирового судьи, не указано, в чем выражены недостатки в состоянии дорог на улицах пос. Красная Поляна, указанных в протоколе, ограничившись лишь на указание не соответствия пункту 3.1 ГОСТ Р 50597-93, п. 6.1.5 «Отраслевого дорожного методического документа» № ОС-28/1270-ИС от 17.03.2004 года и положения федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». 

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Кроме того, в протоколе в качестве доказательства указан акт выявленных недостатков в содержании дорог муниципального образования города Вятские Поляны от 16.01.2018 года. Вместе с тем, постановлением мирового судьи юридическое лицо - МКУ Администрация Краснополянского городского поселения признано виновным в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и в непринятии мер по устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на данных участках дорог на территории пос. Красная Поляна. 

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным в силу отсутствия в нем данных, перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности лица в совершении противоправного деяния.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящее время утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от 03 апреля 2018 года, вынесенные в отношении МКУ Администрация Краснополянского городского поселения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене. 

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Вятскополянского района Кировской области от 03.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении МКУ Администрация Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу МКУ Администрация Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области удовлетворить.

Судья П.Н. Новиков