Дело № 2а-1029/2021

44RS0028-01-2021-001464-90

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кострома 20 июля 2021 года

Костромской районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Ивановой С.Ю.,

при секретаре Негановой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Костромского района, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Костромского муниципального района Костромской области об обязании привести автодорогу в нормативное состояние, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Костромского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Костромского муниципального района Костромской области об обязании привести автодорогу «Починниково - Шода» в нормативное состояние. 

В обоснование заявленных требований указали, что прокуратурой Костромского района, в том числе по обращению жителей д. Шода, проведена проверка исполнения администрацией Костромского муниципального района законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования. 

Со ссылкой на положения п. 6 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13, ст. 17, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 1, 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ст. 7 Устава Костромского муниципального района указали, что администрация Костромского муниципального района несет ответственность за надлежащее состоянии автомобильной дороги «Починниково-Шода», должна, в частности, осуществлять деятельность по реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществлять иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки не превышающие 20 суток с момента выявления.

Вместе с тем, ходе проведенной проверки установлено, что автодорога «Починниково-Шода» находится в состоянии, затрудняющем движение транспортных средств, имеет неровности покрытия проезжей части (ямы), колейность (акт проверки от 14.04.2021).

Принятыми ранее мерами прокурорского реагирования выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 39 КАС РФ, ст. Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просил: 

- признать бездействие администрации Костромского района по организации дорожного движения к населенному пункту д. Шода незаконным;

- обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области организовать работу по приведению автодороги «Починниково - Шода» в нормативное состояние.

Административный истец - помощник прокурора Костромского района Медведев В.А. в судебном заседании исковые требования уточнил, поддержав их в части, изложенной в п. 2, просил обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области организовать работу по приведению автодороги «Починниково - Шода» Костромского района в нормативное состояние в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что согласны с заявленными требованиями, изложенными во втором пункте, поскольку администрация предпринимала необходимые меры по устранению имеющихся недостатков. Также согласилась с заявленным прокурором сроком выполнения необходимых работ.

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД РФ по Костромскому району о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания либо о рассмотрении без участия их представителя не представили. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 1).

В соответствии со ст. 12 вышеназванного Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ).

Из изложенного следует, что администрация Костромского муниципального района несет ответственность за надлежащее состоянии автомобильной дороги «Починниково-Шода», должна, в частности, осуществлять деятельность по реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществлять иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, не превышающие 20 суток с момента выявления.

Вместе с тем, ходе проведенной проверки установлено, что автодорога «Починниково-Шода» находится в состоянии, затрудняющем движение транспортных средств, имеет неровности покрытия проезжей части (ямы), колейность (акт проверки от 14 апреля 2021 года).

Принятыми ранее мерами прокурорского реагирования выявленные нарушения в полном объеме в полной мере не устранены. Между тем, ответчик заявленные требования, с учетом их уточнения, признал.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены в п. 5 ст. 7 Устава Костромского муниципального района.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает возможным принять признание уточненных исковых требований административным ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы иных лиц, и удовлетворить требования прокурора, обязав администрацию Костромского муниципального района Костромской области организовать работу по приведению автодороги «Починниково-Шода» в нормативное состояние в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Костромского района к администрации Костромского муниципального района Костромской области об обязании привести автодорогу в нормативное состояние, удовлетворить.

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области организовать работу по приведению автодороги «Починниково - Шода» в нормативное состояние в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Федеральный судья С.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2021 года.