РЕШЕНИЕ

Город Краснодар 28 августа 2019 года

Судья Октябрьского районного суда СТАРИКОВА М.А.

при секретаре Цукановой З.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» на постановление от 18 июля 2019 года № 05-06-330-П-1 о назначении административного наказания. 

УСТАНОВИЛ:

Представитель ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» обратился в суд с жалобой на постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по КК и республике Адыгея от 18 июля 2019 года № 05-06-330-П-1 о назначении административного наказания, которым юридическое лицо – ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В обоснование своей жалобы указал, что на основании распоряжения Руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 № 01.04.19/53 от 16.04.2019 г. в период с 13.05.2019 г. по 07.06.2019 г. Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея была проведена плановая проверка в отношении ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт».

По результатам проведенной Проверки 28.06.2019 г. был составлен акт проверки № 05-15-40-П.

18.07.2019 г. в 16 час. 10 мин. на основании Акта проверки в отношении ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» было вынесено постановление о назначении административного наказания № 05-06-330-П-1. В соответствии с данным Постановлением Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей. С вынесенным становлением Общество несогласно по следующим основаниям:

Объективной стороной данного административного правонарушения является сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 КоАП РФ, в целом, а не каждого конкретного объекта в отдельности.

В данном случае выявленные в ходе проведения Проверки действия/бездействия Общества на нескольких объектах, содержащие по мнению Должностного лица, признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5. КоАП РФ, не образуют состава нескольких административных правонарушений и, соответственно, не являются основанием для назначения нескольких самостоятельных наказаний.

При выявлении в ходе Проверки нескольких действий/бездействий Общества, содержащих по мнению Должностного лица, признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5. КоАП РФ, Должностное лицо должно было вынести одно постановление об административном правонарушении с описанием в нем всех обнаруженных нарушений осуществления деятельности.

Однако, по результатам одной и той же Проверки на основании одного Акта проверки, в нарушение ч. 5 ст. 4.1. КоАП РФ, Общество несколько раз было привлечено к административной ответственности по ст. 8.5. КоАП РФ.

Так на момент вынесения обжалуемого Постановления на основании вышеуказанного Акта проверки Общество уже было привлечено к административной ответственности по ст. 8.5. КоАП РФ на основании постановления № 05-06-289-П-1, вынесенного Должностным лицом 18.07.2019 г. в 11:20.

В связи с чем, просит Постановление № 05-06-330-П-1 от 18.07.2019 г. в отношении ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» по ст. 8.5. КоАП РФ, отменить.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить жалобу ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт», Постановление № 05-06-330-П-1 от 18.07.2019 г. - отменить. 

Представители Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и р. Адыгея в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт», просили в удовлетворении заявленных требований ПАО «НК «Роснефть» - «Кубаньнефтепродукт» отказать. Поскольку обществом допущено несколько самостоятельных правонарушений на различных объектах, оно подлежит административной ответственности за каждое административное правонарушение. При проведении проверки административный орган пришел к выводу о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательства, но никаких мер для этого принято не было.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что жалоба ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по КК и республике Адыгея от 18 июля 2019 года № 05-06-330-П-1 о назначении административного наказания, юридическое лицо – ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявитель в жалобе ссылается на то, что Обществу было неправомерно вменено совершение нескольких самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.5 КоАП РФ. Общество считает, что по итогам проверки, проведенной Управлением, действия/бездействия заявителя на нескольких объектах не образуют состава нескольких административных правонарушений и не являются основанием для назначения нескольких самостоятельных наказаний.

Вместе с тем, указанный довод является несостоятельным, поскольку Управлением было вынесено несколько постановлений о привлечении заявителя к административной ответственности по аналогичной статье на основании того, что правонарушение было совершено Обществом на разных объектах деятельности. Следовательно, действия/бездействия Общества образуют несколько отдельных составов административного правонарушения, так как объект совершения правонарушения различный.

Поскольку обществом допущено несколько самостоятельных правонарушений на различных объектах, оно подлежит административной ответственности за каждое административное правонарушение.

Согласно ч. 1 cm. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Это значит, что если юридическое лицо совершили не одно, а несколько правонарушений (как различных, так и одинаковых), то за каждое из них лицо отвечает отдельно, то есть дела о них рассматриваются в разных производствах. Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.04.2018 N Ф08-2730/2018 по делу NA32-6402/2017.

В соответствии со ст. 1.8 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта РФ об административных правонарушениях.

Представленными материалами административного дела, подтверждается факт наличия на момент проверки в действиях юридического лица – ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» признаков административного правонарушения предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ – сокрытие или искажение экологической информации.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установлено, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательства, но никаких мер для этого принято не было.

Судья полагает, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по КК в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении наказании учтены характер и обстоятельства совершенного ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» административного правонарушения и обоснованно назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, как наиболее соответствующее целям административного наказания, в пределах, установленных санкцией статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, доводы заявителя, о том, что в нарушение ч. 5 ст. 4.1. КоАП РФ, Общество несколько раз было привлечено к административной ответственности по ст. 8.5. КоАП РФ, являются несостоятельными, опровергаются установленными судом обстоятельствами, и направлены не на соблюдение им действующего законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение, поскольку опровергаются доказательствами, исследованными в судебном заседании и оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.

На основании изложенного, судья полагает правильным оставить постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по КК и республике Адыгея от 18 июля 2019 года № 05-06-330-П-1 о назначении административного наказания в отношении юридического лица – ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» - без изменения, жалобу ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по КК и республике Адыгея от 18 июля 2019 года № 05-06-330-П-1 о назначении административного наказания в отношении юридического лица – ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» - оставить без изменения, жалобу ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский Краевой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 суток.