Дело №2-2839/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

05 сентября 2019 года г. Элиста 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Семёновой Л.Л.,

при секретаре судебного заседания Санджиевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что с 01 ноября 2006 года является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной ему решением Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия как лицу, замещавшему государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, в соответствии с Законом Республики Калмыкия № 335-III-3 от 22 февраля 2007 года «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия». 30 сентября 2005 года он освобожден с замещаемой должности 

<

данные изъяты> и уволен с государственной гражданской службы в связи с упразднением (ликвидацией) организации. Указом Главы Республики Калмыкия от 09 августа 2012 года №107 «О соотношении некоторых должностей государственной гражданской службы Республики Калмыкия» должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия «

<

данные изъяты>» приравнена к должности «

<

данные изъяты>». Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года вышеуказанный закон признан недействующим, с 27 июля 2016 года выплата пенсии за выслугу лет прекращена. На момент прекращения выплаты размер его пенсии составлял 18409,25 рублей. Народным Хуралом Республики Калмыкия 06 июня 2019 года принят Закон Республики Калмыкия «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия», которым с 1 июля 2019 года установлено правовое регулирование порядка и условий назначения пенсии за выслугу лет указанным категориям граждан. Полагает, что с 27 июля 2016 года по 01 июля 2019 года стороной ответчика нарушалось его право, гарантированное Конституцией Российской Федерации. Просил суд взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 01 июля 2019 года в размере 278726,80 рублей за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, направив представителя. Его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просил суд их удовлетворить. 

Представитель ответчика Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО3 заявленные ФИО1 исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать 

Суд в силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев пенсионное (выплатное) дело истца ФИО1, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пунктов «ж» и «н» статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закреплено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Во исполнение предоставленных полномочий Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия был принят Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года № 335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия», регулирующий правоотношения, связанные с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости или по инвалидности, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Судом установлено, что истец ФИО1 замещал должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия – 

<

данные изъяты>, стаж государственной гражданской службы составил 16 лет. Решением Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 15 ноября 2006 года №128 ФИО1 определена к государственной пенсии по старости в размере 3194 рублей в месяц ежемесячная доплата в размере 5016,75 рублей в месяц, исходя из общей суммы государственной пенсии и доплате к ней в размере 8211,26 рублей, составляющей 55 процентов месячного денежного содержания (денежного вознаграждения). 

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года № 335-III-З (в редакции от 14 мая 2015 г.) «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу. Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года указанное решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года оставлено без изменения.

Во исполнение названного решения суда Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года № 335-III-З, регулирующий назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, признан утратившим силу с 27 июля 2016 года.

В связи с отменой Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года № 335-III-З с 27 июля 2016 года выплата пенсии за выслугу лет ФИО1 прекращена; по состоянию на 27 июля 2016 года размер его пенсии составлял 18409,25 рублей. Заявление на компенсационную выплату по Закону Республики Калмыкия от 09 июня 2018 года № 291-V-З от 09 июня 2018 года «О ежемесячной социальной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия» от ФИО1 в органы социальной защиты не поступало (л.д.8). 

06 июня 2019 года Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия № 51-VI-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия», регулирующий правоотношения по установлению и выплате пенсии, в частности лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия. Указанный закон вступил в силу 01 июля 2019 года и не применяется к правоотношениям, возникшим до вступления его в законную силу. Данным Законом предусмотрено дополнительное пенсионное обеспечение в частности лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия в порядке и в размере, аналогичным к положениям Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Таким образом, с момента признания недействующим Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года № 335-III-З с 27 июля 2016 года до вступления в силу Закона Республики Калмыкия № 51-VI-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия», то есть до 01 июля 2019 года, отсутствовал правовой механизм государственного пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности в Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия. 

Между тем отсутствие надлежащего правового регулирования на уровне субъекта Российской Федерации – в Республике Калмыкия - в сфере пенсионного обеспечения государственных служащих, не может служить основанием для приостановления ранее назначенных социальных выплат лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы, в связи с чем их права, в том числе подлежат восстановлению.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (например, определение от 01 декабря 2005 года № 521-О), отмена социальных льгот не согласуется с положениями статьи 7 Конституции Российской Федерации, равно как и с принципом поддержания доверия граждан к закону и к государству, что предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств. Законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения (постановления от 16 декабря 1997 года № 20-П, от 24 мая 2001 года № 8-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, определения от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 5 июля 2005 года № 246-О и № 303-О).

Принимая во внимание отмену закона, предусматривающего установление истцу, как лицу, замещавшему должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия, пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости, при отсутствии надлежащего механизма соответствующего возмещения, а также учитывая положения Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», регулирующего правовой статус государственных гражданских служащих на принципах единства системы государственной службы Российской Федерации, взаимосвязи гражданской службы и государственной службы Российской Федерации, обеспечивающихся, в том числе посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий, суд считает, что способом восстановления нарушенного права является взыскание дополнительного пенсионного обеспечения в размере, установленном Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», регламентирующим условия назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим.

Применение федерального закона по аналогии обусловлено необходимостью восполнения пробелов в правовом регулировании отношений, связанных с пенсионным обеспечением лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия, и направлено на защиту их прав и интересов, осуществление надлежащего правосудия.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет, федеральным государственным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного служащего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 указанного Федерального закона размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, за исключением случаев исчисления размера среднемесячного заработка в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенным общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (

<

данные изъяты>), а также фиксированной выплаты к ней не может превышать 75% среднемесячного заработка, размер которого ограничен величиной в 2,8 должностного оклада в соответствующем периоде. 

Судом установлено, что на момент назначения пенсии за выслугу лет период прохождения ФИО1 государственной гражданской службы составил 16 лет, в связи с чем расчет размера пенсии за выслугу лет должен производиться следующим образом:

16 стажа истца государственной гражданской службы - базовый стаж 15 лет = 1 год * 3% = 3% + базовые 45% = 48 % от среднемесячного заработка государственного гражданского служащего.

Указом Главы Республики Калмыкия от 02 июня 2006 года №93 должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия «

<

данные изъяты>» исключена из Реестра должностей государственной гражданской службы Республики Калмыкия». Указом Главы Республики Калмыкия от 09 августа 2012 года №107 «О соотношении некоторых должностей государственных гражданских служащих Республики Калмыкия» должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия «

<

данные изъяты>» приравнена к должности «

<

данные изъяты>». 

Как следует из сведений, представленных Министерством финансов Республики Калмыкия во исполнение запроса суд, размер должностного оклада по должности «

<

данные изъяты>» в период с 01 июля 2016 года по 31 декабря 2018 года составлял 6860 рублей, в период с 01 января 2019 года по настоящее время (03 сентября 2019 года) составляет 7203 рублей. 

В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» среднемесячный заработок государственного гражданского служащего, исходя из которого определяется общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии, составлял в период с июля 2016 года по декабрь 2018 года 19208 рублей (6860 рублей * 2,8), в период с января 2019 года по июнь 2019 года – 20168,40 рублей (7203 рублей * 2,8).

Соответственно, общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости в период с июля 2016 года по декабрь 2018 года не могла превышать 9219,84 рублей (19208 рублей х 48%), в период с января 2019 года по июнь 2019 года – 9680,83 рублей (20168,40 рублей х 48%). 

Как усматривается из справки, выданной 27 июля 2019 года УПФР в г.Элисте Республики Калмыкия, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, размер которой в период с июля 2016 года по 31 января 2017 года составлял 12623,32 рублей, в период с 01 февраля 2017 года по 31 марта 2017 года составлял 13304,91 рублей, в период с 01 апреля 2017 года по 31 июля 2017 года составлял 13347,48 рублей, в период с 01 августа 2017 года по 31 декабря 2017 года составлял 13361,53 рублей, в период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года составлял 13856,18 рублей, в период с 01 января 2019 года по 01 июля 2019 года составлял 14833,58 рублей. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 получает страховую пенсию по старости, размер которой превышает размер пенсии за выслугу лет - 9219,84 рублей и 9680,83 рублей, исчисленный в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет и производных требований о возложении обязанности по перечислению денежных средств из республиканского бюджета на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Л.Л. Семёнова