Дело №2а-244/2020

(УИД 46RS0021-01-2020-000398-04)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 25 ноября 2020 г.

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазаловой Г.В., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Советского района Курской области Борова З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконными, и понуждении принять меры в сфере благоустройства территории,

УСТАНОВИЛ:

Действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Советского района обратился в Советский районный суд с административным иском к администрации муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации объектов благоустройства, расположенных на территории муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области, и обязать административного ответчика в срок до 01.04.2021 г. провести инвентаризацию объектов благоустройства, расположенных на территории муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области.

Заявленные требования мотивирует тем, что администрацией муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области, как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, мероприятия по инвентаризации всех объектов благоустройства, расположенных на территории муниципального образования, не проводились, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей по благоустройству территории, не позволяет в полном объеме определить полный перечень всех объектов благоустройства, расположенных на территории муниципального образования, и в должной мере контролировать их состояние, а также запланировать мероприятия по их содержанию и модернизации, что может привести к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования, нарушает право жителей на благоприятную окружающую среду, и может повлечь вред жизни, здоровью жителей.

По этим основания прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет»Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации объектов благоустройства, расположенных на территории муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области, и обязать административного ответчика провести инвентаризацию объектов благоустройства, расположенных на территории муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области, в срок до 01.04.2021 г.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Боров З.Р. поддержал административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям, и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика, администрации муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в поданном в суд заявлении просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, указывая на признание административного иска в полном объеме.

Заслушав представителя административного истца, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 14, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства отнесена к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ст.45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования

В силу п.п. 2.1, 2.2, 2.5, 2.15, 2.16 Приказа Минстроя России от 13.04.2017 №711/пр «Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов» к деятельности по благоустройству территорий рекомендуется отнести разработку проектной документации по благоустройству территорий, выполнение мероприятий по благоустройству территорий и содержание объектов благоустройства.

В соответствии с п.п. «в» п.5.2 Приказа Минстроя России от 18.03.2019 №162/пр «Об утверждении методических рекомендаций по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды» при формировании региональных программ рекомендуется проведение инвентаризации и составление документов (в том числе в электронном виде), описывающих все объекты благоустройства, расположенные на территории муниципального образования, их техническое состояние, типологизацию указанных объектов, а также структуру собственности земельных ресурсов и объектов благоустройства (по видам собственности)), нанесение описываемых объектов благоустройства на карты (подпункт «в»);

Таким образом, законодательством определено, что органы местного самоуправления в рамках реализации полномочий по благоустройству территории муниципального образования до принятия соответствующей муниципальной программы должны осуществлять анализ текущего состояния территории муниципального образования путем проведения инвентаризации всех объектов благоустройства.

В ходе проведенной прокуратурой Советского района Курской области проверки установлено, что решением Собрания депутатов Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области от 01.10.2017 №12 были утверждены Правила благоустройства муниципального образования.

С целью реализации Правил благоустройства постановлением администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района от 18.12.2017 г. №56 утверждена муниципальная программа «Благоустройство территории муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области на 2018-2022 годы», предусматривающая мероприятия по содержанию и улучшению состояния объектов благоустройства.

Проверкой также установлено, что в нарушение вышеуказанных норм права мероприятия по инвентаризации всех объектов благоустройства, расположенных на территории муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области до принятия муниципальной программы не проводилась, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанностей по благоустройству территории, и не позволяет в полном объеме определить полный перечень всех объектов благоустройства, расположенных на территории муниципального образования, и запланировать мероприятия по их содержанию и модернизации.

Это обстоятельства не оспариваются административным ответчиком, доказательств о неисполнении требований закона по причинам, которые могут быть признаны судом уважительными, административным ответчиком в суд не представлено.

Оценивая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что указанное бездействие административного ответчика не позволяет в должной мере контролировать состояние объектов благоустройства, что может привести к ухудшению экологической обстановки муниципального образования, повлечь вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, и нарушает права жителей на благоприятную окружающую среду.

Отсюда, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации объектов благоустройства, расположенных на территории муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области, и возложении на административного ответчика обязанности провести инвентаризацию объектов благоустройства, расположенных на территории муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области.

Срок, который просит установить прокурор устранения выявленных нарушений действующего законодательства – до 01.04.2021 г. суд находит разумным, административный ответчик против этого срока не возражает.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поскольку при подаче иска прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины, то несмотря на удовлетворение иска суд не находит оснований для её взыскания с ответчика. 

Требований о взыскании судебных издержек, связанных с рассмотрением административного дела, сторонами не заявлено.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении принять меры в сфере благоустройства территории. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации объектов благоустройства, расположенных на территории муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет»» Советского района Курской области провести инвентаризацию объектов благоустройства, расположенных на территории муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области в срок до 01.04.2021 г.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет составлено 27.11.2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н.Стрельцов