Дело № 2-2506/2018 10 октября 2018 г. 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе: 

председательствующего судьи Благодёровой А.Н., 

при секретаре Божениковой К.А., 

с участием истца ФИО1, 

представителя истца ФИО2, 

представителя ответчика – Управления по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску ФИО1, ФИО4 к Управлению по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана, мэрии города Магадана о признании решения незаконным, понуждении выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО4 обратились в суд с исковым заявлением к Управлению по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана о признании решения незаконным, понуждении выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения (л.д. 23-25).

В обоснование требований указали, что решением Управления социальной поддержки семьи и молодежи мэрии г. Магадана от 22 июня 2013 г. № 784 на основании приказа Управления социальной поддержки семьи и молодежи мэрии г. Магадана № 165-ОД, их семья в составе трех человек, ФИО4, ФИО1, ФИО5, признана молодой семьей, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, а также признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

22 апреля 2016 г. семья истцов приобрела жилье – двухкомнатную квартиру по жилищному кредитованию через ПАО «Сбербанк России» по программе «Приобретение готового жилья (ипотека)».

7 мая 2018 г. истцами получено уведомление Управления по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана № 1131 о необходимости предоставить документы для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты, документы были предоставлены 10 мая 2018 г.

Уведомлением от 17 мая 2018 г. № 1271 Управление по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана отказало в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения со ссылкой на пункта 2 (1) Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, согласно которому социальная выплата не может быть предоставлена на приобретение жилого помещения у близких родственников, квартира приобретена у матери мужа. 

С отказом истцы не согласны, поскольку целью социальной программы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Социальная поддержка, в том числе молодых семей, является публично-правовым обязательством государства, участие в подпрограмме является дополнительной социальной гарантией жилищных прав граждан, предусматривающей выплату компенсаций при финансировании за счет средств различных бюджетов, без определения конкретных сроков.

В паспорте подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы установлено, что право использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома предоставляется молодым семьям – участникам подпрограммы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).

Полагают, что постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. № 609 ухудшает права семьи истцов по отношению к лицам, которым такое право было предоставлено ранее, также придает обратную силу закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц права на получение социальной выплаты и приобретенного ими ранее права, что противоречит требованиям статей 54, 55, 57 Конституции Российской Федерации. Документы необходимо рассматривать в соответствии с требованиями подпрограммы на момент заключении кредитного договора. 

Просят признать решение Управления по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана от 17 мая 2018 г. № 1271 незаконным, обязать Управление по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Определением судьи от 30 августа 2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена мэрия города Магадана. 

Истец ФИО4, представитель ответчика мэрии города Магадана в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями частей 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и дополнении к исковому заявлению. 

Представитель ответчика - Управления по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана - в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Настаивала на том, что Правительством РФ установлен запрет на использование социальной выплаты на приобретенное жилое помещение у близких родственников; об условиях участия в программе и данном запрете истцы знали, поэтому не должны были предоставлять документы. Кроме того, на момент приобретения жилого помещения истцами норма, предусматривающая возможность направления социальной выплаты на погашение долга по жилищным кредитам еще не была введена.

Ранее участвовавшая в деле представитель мэрии города Магадана пояснила, мэрия города Магадана является ненадлежащим ответчиком по делу.

Выслушав пояснения истца, представителей сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституций Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). 

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

На основании части 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Одним из наиболее эффективных способов обеспечения жильем категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации, является механизм предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат для приобретения жилья посредством выдачи государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы на следующий период времени 2011-2015 годы (далее по тексту – Правила), которые устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат.

В силу подпункта "е" пункта 2 Правил, в действующей редакции, социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 18 декабря 2012 г. семья Г-вых обратилась в Управление по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана с заявлением о признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Решением жилищной комиссии муниципального образования «Город Магадан» от 25 декабря 2012 г. молодая семья в составе ФИО4, ФИО1 (жена), ФИО5 (сын) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. 

18 июля 2013 г. ФИО4 и ФИО1 обратились в управление социальной поддержки семьи и молодежи мэрии города Магадана с заявлением о включении их семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Согласно заявлению они ознакомлены с условиями участия в подпрограмме и обязуются их выполнять.

Решением Управления социальной поддержки семьи и молодежи мэрии города Магадана от 22 июня 2013 г. № 784, на основании приказа Управления социальной поддержки семьи и молодежи мэрии города Магадана от 22 июня 2013 г. № 165-ОД молодая семья в составе: ФИО4, ФИО1, ФИО5, признана имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты; признаны участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.

22 апреля 2016 г. ФИО4 и ФИО1 заключили с ПАО «Сбербанк России» кредитный договор 

<

***> на сумму 1 866 000 рублей с целью его использования на приобретение объекта недвижимости – 

<

адрес> с обеспечением обязательства (ипотека).

В этот же день между ФИО6 и ФИО1 заключен договор купли-продажи 

<

адрес>, часть стоимости которой оплачена за счет собственных денежных средств покупателя при подписании договора, а оставшаяся часть стоимости оплачена за счет целевых кредитных денежных средств, предоставляемых покупателю ПАО «Сбербанк России».

Договор купли-продажи квартиры сторонами исполнен, за ФИО1 зарегистрировано право собственности в установленном порядке.

7 мая 2018 г. ФИО4 и ФИО1 направлено уведомление о том, что для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты им необходимо в течение 15 рабочих дней с даты получения уведомления предоставить документы, перечень которых приложен к уведомлению (приложение №1), а также уведомление о порядке и условиях получения и использования социальной выплаты (приложение № 2).

10 мая 2018 г. ФИО1 обратилась в Управление по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, предоставив необходимые документы и согласившись на получение социальной выплаты в порядке и на условиях, предусмотренных основным мероприятием «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 

17 мая 2018 г. Управлением по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана истцам направлено письмо № 1271, которым в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения отказано в связи с тем, что жилое помещение приобретено у матери ФИО4 В обоснование принятого решения Управление сослалось на пункт 2 (1) Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050.

Не согласившись с решением ответчика, истцы обратились с настоящим иском в суд, настаивая, что жилое помещение приобретено до введения в действие нормы, послужившей основанием отказа и полагая, что пункт 2 (1) Правил не подлежит применению к сложившимся у них с ответчиком правоотношениям, поскольку обратной силы не имеет.

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, которые являются приложением № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050.

В пункте 2 Правил содержится перечень целей, на которые социальные выплаты используются, в том числе для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (подпункт «е» в редакции постановления Правительства РФ от 26 мая 2016 г. № 466)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. № 609 Правила дополнены пунктом 2 (1), согласно которому социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер). Начало действия редакции - 3 июня 2017 г.

Поскольку судом установлено и не оспаривается сторонами, что продавец жилого помещения ФИО6 является близким родственником - матерью истца ФИО4, то правовых оснований для выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты у ответчика не имелось.

При этом суд не может согласиться с доводами истцов о том, что право на получение выплаты у них возникло до введения пункта 2 (1) Правил исходя из следующих обстоятельств.

22 июня 2013 г. молодая семья Г-вых признана имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты и участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.

На указанную дату право на получение ими социальной выплаты не оценивалось и конкретные цели ее приобретения истцами не заявлялись, ответчиком не рассматривались (для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения; цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома; для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере; для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита; для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья; для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 г.)

По этому же основанию доводы истцов о возникновении у них права на получение социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищному кредиту в день заключения кредитного договора также являются несостоятельными.

Кроме того, на дату заключения кредитного договора и договора купли-продажи жилого помещения 22 апреля 2016 г. подпункт «е» пункта 2 Правил действовал в следующей редакции: «Социальные выплаты используются: е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, полученным до 1 января 2011 г., за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам».

То есть Правила не предусматривали возможность направления социальной выплаты на погашение жилищных кредитов, полученных после 1 января 2011 г., до внесения изменений в Правила постановлением Правительства РФ от 26 мая 2016 г. № 466, исключившими слова «полученным до 1 января 2011 г.»

Таким образом, на стадии признания молодой семьи участниками подпрограммы, а также в момент заключения кредитного договора, у семьи еще не возникает безусловное право на получение социальной выплаты.

В соответствии с пунктами 24, 26, 27 Правил орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий основного мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

После доведения ответственным исполнителем основного мероприятия сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий основного мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней со дня утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 28 Правил).

Орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросу включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В заявлении о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья дает письменное согласие на получение социальной выплаты в порядке и на условиях, которые установлены Правилами (пункт 32 Правил).

При этом пунктом 33 Правил на орган местного самоуправления возложена обязанность организовать работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 31 Правил.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что правоотношения, связанные непосредственно с получением свидетельства на социальную выплату у сторон возникли после включения молодой семьи в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году и предоставления молодой семьей документов, соответствующих условиям, установленным действующими Правилами. 

Из материалов дела следует, что 2 сентября 2013 г. начальнику управления по делам молодежи администрации Магаданской области направлен список молодых семей, изъявивших получить социальную выплату на приобретение жиль в планируемом году по муниципальному образования «Город Магадан», в котором семья Г-вых числится в списке под номером 51.

Приказом Министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 13 октября 2017 г. № 786/112 (то есть после ведения и вступления в действие пункта 2(1) Правил) утвержден сводный список молодых семей-участников подпрограммы «обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», претендентов на получение социальной выплаты в 2018 году по Магаданской области. Семья Г-вых числится в сводном списке под номером 2.

Обращаясь в Управление по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана 10 мая 2018 г. с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, в соответствии с пунктом 32 Правил, истцы выразили согласие на получение социальной выплаты в порядке и на условиях, предусмотренных основным мероприятием «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». С содержанием действующих Правил, в том числе пункта 2(1) истцы были ознакомлены под роспись и не оспаривают это обстоятельство.

Как указано в настоящем решении выше, пунктом 2(1) Правил установлен запрет использования социальной выплаты на приобретение жилого помещения у близких родственников.

Вопреки доводам истца гарантированные им Конституцией Российской Федерации жилищные права не нарушены, поскольку право истцов на жилище никем не оспаривается. 

Выплата, предусмотренная программой по поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий, является льготой, исключением из вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов всеобщности и равенства прав граждан на жилище.

Льготы всегда носят адресный характер, и их установление относится к исключительной прерогативе законодателя, который вправе определять круг лиц и условия, на которых предоставляется выплата.

При таких обстоятельствах, несмотря на отсутствие в пункте 33 Правил такого основания к отказу в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, как приобретение жилого помещении у близких родственников, в силу императивного характера пункта 2(1) Правил социальная выплата не может быть предоставлена и использована на приобретение жилого помещения у близких родственников.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1, ФИО4 к Управлению по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана, мэрии города Магадана о признании решения незаконным, понуждении выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Установить день принятия решения в окончательной форме 15 октября 2018 г.

Судья А.Н. Благодёрова