Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 2-3029/2024

город Новосибирск

15 октября 2024 года

Октябрьский районный суд города Новосибирска 

в составе:

судьи 

Котина Е.И. 

при секретаре 

ФИО1, 

при помощнике ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3029/2024 по исковому заявлению Прокурора Октябрьского р-на г Новосибирска к МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад №502» о понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Октябрьского р-на г Новосибирска обратилась в суд с иском к мэрии г. Новосибирска, МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад №502» о понуждении совершить определенные действия.

02.09.2024г. определением Октябрьским районным судом г. Новосибирска в части требований к мэрии г. Новосибирска производство по делу прекращено.

В обоснование иска (с учетом уточнений л.д.172) указал, что Прокуратурой Октябрьского района г. Новосибирска проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 502», по результатам которой установлено следующее. 

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пунктом 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ФЗ «О противодействии терроризму») установлено, что одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти, федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по совершению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

Пунктом 4 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. 

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее по тексту - Требования).

В соответствии с п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих Требований, осуществляются такие мероприятия, как: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 502» располагается по адресу: 

<

адрес>. В соответствии с актом обследования и категорирования МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 502» от 15.10.2019, объекту по адресу: 

<

адрес>, присвоена третья категория опасности.

В соответствии с информацией, представленной руководством МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 502», образовательное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций.

Вместе с тем, в соответствии с актом обследования и категорирования МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 502» от 15.10.2019, комиссия по обследованию и категорированию объекта полагает необходимым с учетом объекма планируемых работ и финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующим за текущим финансовым годом обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций.

Руководством МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 502» направлялись письма в Департамент образования Мэрии г. Новосибирска о необходимости выделения бюджетных средств на охрану помещений и территорий образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, до настоящего времени денежные средства не выделены.

Указанные нарушения законодательства о противодействии терроризму влекут снижение уровня антитеррористической защищенности МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 502» и создают реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Просит суд (с учетом уточнений, л.д. 172):

обязать МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 502» (ИНН №, ОГРН №) обеспечить охрану в соответствии с п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в течение 1 месяца с момента выделения мэрией г. Новосибирска денежных средств.

Представитель истца - помощник прокурора Зарипов Д.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика МБДОУ г. Новосибирска "Детский сад № 502" - ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

Представитель третьего лица мэрии г. Новосибирска - ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил, что детский сад в данный момент под надлежащей охраной в соответствии с законом, закон не регулирует вопрос о том, кто должен производить охрану. Просит суд установить приемлемый срок исполнения решения суда.

Иные лица участвующие в деле не явились, судом извещены.

Суд, выслушав истца, ответчика, третьего лица, пояснения, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах данного гражданского дела, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пунктом 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ФЗ «О противодействии терроризму») установлено, что одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти, федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по совершению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

Пунктом 4 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. 

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее по тексту - Требования).

В соответствии с п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих Требований, осуществляются такие мероприятия, как: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Судом установлено, что Прокуратурой Октябрьского района г. Новосибирска проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 502» (л.д. 9-10).

В соответствии с информацией, представленной руководством МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 502», образовательное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций (л.д. 6).

В соответствии с актом обследования и категорирования МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 502» от 15.10.2019, МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 502» располагается по адресу: 

<

адрес>. В соответствии с актом обследования и категорирования МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 502» от 15.10.2019, объекту по адресу: 

<

адрес>, присвоена третья категория опасности. Комиссии по обследованию и категорированию объекта полагает необходимым осуществить следующие мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности муниципального казенного дошкольного учреждения города Новосибирска «Детский сад 502 комбинированного вида» с учетом объема планируемых работ и финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующим за текущим финансовым годом: 1. Приобретение металлоискателей или установка металлодетекторов для досмотра посетителей. 2. Установка дополнительной системы видеоконтроля (17 видеокамер) по периметру здания и в служебных помещениях: (центральный вход в здание, вход с улицы в группы №, в мед кабинет, группу №, вход в здание в группы №, вход с улицы в группу №, обзор подъезда к пищеблоку, просмотр территории возле хозпостройки и баков для отходов, игровых площадок, просмотр холлов 2-х этажей. 3. Заключение логовора с лицензированной охранной организацией для организации охраны МКДОУ д/с № (л.д. 14-15).

Руководству МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад №» направлялись письма Департаментом образования Мэрии г. Новосибирска о необходимости выделения бюджетных средств на охрану помещений и территорий образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, до настоящего времени денежные средства не выделены. А также в ответе указано, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 требований постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 предусмотрено обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Отсутствие охраны сотрудниками частных охранных организаций в дошкольных учреждениях образования, имеющих 3 категорию и выше, связана с недостаточным бюджетным финансированием. (л.д. 97)

Так, на основании п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образоват организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35 «О противодействии территоризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в числе прочего на принципах минимизация и (или) ликвидация проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности.

Согласно пп. «б» п. 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно п. 6 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

На основании п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В п. 10 Требований указано, что в состав комиссии включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) работники органа (организации), являющегося правообладателем (территории), а также представители территориального органа безопасности территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию). 

Комиссию возглавляет руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченное им лицо.

Департаментом образования мэрии города Новосибирска здание по адресу: 

<

адрес> передано в оперативное управление МБДОУ д/с №. Должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) является заведующий детским садом. 

В соответствии с п. 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

В отношении МБДОУ д/с № 502 произведено категорирование в соответствии с требованиями Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, составлен акт обследования и категорирования, утвержден паспорт безопасности.

Террористическая защищенность объекта круглосуточно осуществляется с использованием системы видеонаблюдения, тревожной кнопки и осуществлением физической охраны объекта сторожами/вахтерами. 

Образовательной организацией МБДОУ д/с № 502, расположенного по адресу: Лазурная, 

<

адрес>, заключен Контракт № на оказание услуг по техобслуживанию «с Федеральным государственным казенным учреждением «Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области (ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области»).

Факт отсутствия в МБДОУ д/с № 502, расположенного по адресу 

<

адрес>, системы охраны сотрудниками охранного подразделения ответчиком не опровергнут.

Таким образом, охрана дошкольного образовательного учреждения не обеспечена в соответствии с пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) от 02.08.2019 №, что является нарушением законодательства об антитеррористической деятельности.

Согласно ст.45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

По результатам рассмотрения дела суд приходит к выводу об установленном факте допускаемых организацией ответчика нарушений требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности и требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

Во исполнение требований ст. 56 ГПК РФ доказательств, опровергающих выявленные нарушения, ответчиком в дело не представлено.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Суд отмечает, что истцом избран надлежащий способ защиты права, предусмотренный ст. 12 ГК РФ, а именно пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По основаниям приведенных норм закона надлежит:

обязать МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад №502» в срок не позднее в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (срок в порядке ст. 206 ГПК РФ) обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Октябрьского р-на г Новосибирска удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад №502» в срок не позднее в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение месяца.

Судья Е.И. Котин

/подпись/

Подлинник хранится в гражданском деле № 2-3029/2024 Октябрьского районного суда г. Новосибирска