Дело № 12-68/18

РЕШЕНИЕ

8 октября 2018г. г. Медвежьегорск 

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Сиренев М.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела организации земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 23.08.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 

установил:

Постановлением начальника отдела организации земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 23 августа 2018 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

С таким постановлением ФИО1 не согласен, в поданной жалобе представитель ФИО1 – ФИО2 просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № по назначению использовался. С разрешения ФИО1 земельный участок в 2016 и 2017г. был передан для сенокошения ООО 

<

данные изъяты>. Земельный участок не мелиоративный, малоценный, предназначен для сенокошения, допускается перерыв в использовании таких участков до 3-х лет. Должностное лицо неправильно квалифицировало действия ФИО1, следовало квалифицировать действия ФИО1 по ст. 8.8 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 поддержал жалобу по изложенным основаниям, пояснил, что ФИО1 допустил временное неиспользование земельного участка, т.к. земля должна отдыхать. На земельном участке с кадастровым номером № растут кусты, нахождение которых отражено на кадастровой карте. Вырубать такие кусты ФИО1 не обязан. Земельный участок к пахотным землям не относится, предназначен для сенокошения, допускается пребывание сорняков на таком участке. Согласно справке Медвежьегорского молокозавода, земельный участок использовался ими для сенокошения в 2015-2016годах.

Представитель административного органа ФИО3, возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что земельный участок с кадастровым номером № длительное время не используется ФИО1 для ведения сельскохозяйственного производства, участок зарос на всей площади сорными растениями различного видового состава, кустарниками и деревьями. Имеются остатки травостоя прошлых лет. Сенокошение и обработка почвы собственником не проводится. Длительное неиспользование земель влечет негативные последствия. 

Заслушав представителя ФИО1-ФИО2, представителя административного органа ФИО3, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу п. 1, п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пп. 1, 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Из материалов дела усматривается. 

08.06.2018г. с 1530 час. до 1700час. на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу №388-р от 08.05.2018 о проведении плановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства ФИО1 об использовании им земельного участка с кадастровым номером №, площадью 63681 кв.м, расположенного в кадастровом квартале №, в районе д. 

<

адрес> проведена проверка соблюдения земельного законодательства. Проверкой установлено, что земельный участок с КН № относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, с видом сельскохозяйственного угодья – пашня и сенокошение. Сведения о собственнике земельного участка и видом разрешенного использования подтверждены выпиской о государственной регистрации права: 

<

данные изъяты> от 24.04.2015). Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства, подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.06.2018 №. ФИО1 является собственником названного земельного участка. 

По результатам проведения 19 июня 2018 г. проверки должностным лицом были составлены акт проверки, предписание об устранении выявленных нарушений, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ

Постановлением начальника отдела организации земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 23 августа 2018 г. ФИО1 признан виновным в совершении указанного правонарушения.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении и постановлением о привлечении лица к административной ответственности на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства с кадастровым номером № площадью 63681 кв. м, расположенном в д. 

<

адрес>, ФИО1 не проводились мероприятия по улучшению, защите и охране земель сельскохозяйственного назначения, в частности агротехнические мероприятия и работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, и это привело к зарастанию всей площади участка сорной растительностью естественного происхождения, влекущему деградацию (ухудшение) земельного участка.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждена протоколом об административном правонарушении, актом проверки с приложением фототаблицы.

Согласно акту проверки № 3-025 от 19.06.2018г. земельный участок с кадастровым номером № не используется ФИО1 для ведения сельскохозяйственного производства, зарос на всей площади сорными растениями различного видового состава (пырей ползучий, иван-чай (кипрей узколистный), дудник, крапива, полынь, пижма, осот полевой), частично древесно-кустарниковой растительностью: рябина высотой от 1,5 до 3,5 метров, ива высотой от 2-х до 5 метров. На участке имеются остатки травостоя прошлых лет (высохшая трава), пырей ползучий, кипрей, дуг ник, осот полевой. Признаков использования земельного участка не выявлено. Сенокошение и обработка почвы собственником не проводится.

Из приведенных доказательств следует, что ФИО1 земли сельскохозяйственного назначения не использовал, допустил их зарастание сорняками, кустами, деревьями. Имеются явные признаки деградации (ухудшения) земельного участка. 

Доводы заявителя о том, что неиспользование земель имело место быть в пределах допустимых сроков, суд оценивает как не имеющие отношения к делу, проверкой достоверно подтверждено, что в результате бездействия ФИО1 допущено негативное воздействие на качественное состояние земельного участка.

Из содержания межевого плана следует, что земельный участок с кадастровым номером № имеет следующий объект оценки: пашня -4 участок кормового севооборота № 1 поле № 1 и сенокос немелиоративный №1. Таким образом, известный земельный участок помимо сенокошения должен использоваться как пахотная земля. 

В действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. 

Оснований для квалификации по ст. 8.8 КоАП РФ не имеется, поскольку административная ответственность по данной статье наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием

Суд считает назначенный размер административного штрафа подлежащим снижению в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку имеются исключительные обстоятельства, связанные с личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица. При рассмотрении дела не было установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 удовлетворить частично. 

Постановление начальника отдела организации земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 23 августа 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить. Размер назначенного наказания в виде административного штрафа снизить до 10000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд в течение 10 дней 

Судья М.И. Сиренев