УИД 61RS0006-01-2024-006353-83

Судья: Борзученко А.А. Дело № 11-323/2025

Р Е Ш Е Н И Е

12 марта 2025 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника по доверенности ООО «Ласенор Русия» ФИО1 на решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ласенор Русия»,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0222/02/1728-01-33/ВД/2024 от 25 октября 2024 года ООО «Ласенор Русия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 361 510,40 руб. 

ООО «Ласенор Русия» обжаловало данное постановление в суд.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 января 2025 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник по доверенности ООО «Ласенор Русия» ФИО1 просит изменить постановление должностного лица и судебное решение, признать правонарушение малозначительным, либо ограничиться устным замечанием, либо снизить административный штраф до 125 000 руб.

В судебное заседание защитник либо законный представитель ООО «Ласенор Русия» не явился, юридическое лицо извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы. От защитника ООО «Ласенор Русия» поступило ходатайство об отложении судебного заседание в связи с его нахождением в очередном ежегодном оплачиваемом отпуске в период с 10 марта 2025 года 27 марта 2025 года.

Рассматривая указанное ходатайство, полагаю его подлежащим отклонению. По смыслу статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства, в зависимости от конкретных обстоятельств дела и представления соответствующих документов.

Вместе с тем, представленная справка о нахождении защитника в ежегодном оплачиваемом отпуске в период с 10 марта 2025 года 27 марта 2025 года, а также электронные билеты, не подтверждают уважительность причин неявки защитника ООО «Ланесор Русия» в суд, в связи с чем, судья областного суда не усматривает оснований для отложения рассмотрения жалобы и полагает возможным рассмотреть вышеуказанную жалобу в отсутствие защитника юридического лица в порядке ст. ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении требований по своевременному представлению отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.

Данное правонарушение совершается в форме бездействия.

Согласно части 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на адрес (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

В силу статьи 24.2 указанного Федерального закона обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации, либо со дня уплаты экологического сбора (пункт 9); отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (пункт 17). 

Порядок, формы и сроки декларирования производителями, импортерами товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки) установлены "Положением о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств" (далее - Положение), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 года N 1417 (далее - постановление N 1417). 

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что отчетным периодом для представления декларации признается один календарный год. 

В случае начала осуществления хозяйственной и иной деятельности производителем товаров, импортером товаров в течение отчетного календарного года отчетный период исчисляется с даты государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, которые являются производителями товаров, импортерами товаров. 

Декларация представляется ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом (п. 10). 

Согласно пунктам 11, 12, 14 Положения Декларация представляется производителями товаров, импортерами товаров посредством телекоммуникационных сетей в форме электронных документов, подписанных простой электронной подписью. 

Формат, структура, порядок подтверждения принятия и представления декларации в форме электронного документа, а также телекоммуникационные сети, используемые для передачи декларации в электронной форме, определяются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. 

Датой представления декларации в электронной форме считается дата ее отправления по телекоммуникационным сетям. 

Сервисы для формирования необходимого формата (XML) документов размещены на официальном сайте Росприроднадзора: "Личный кабинет природопользователя" https://lk.rpn.gov.ru/. 

За непредставление или несвоевременное представление декларации, а также за представление в неполном объеме или в искаженном виде сведений в декларации производители товаров, импортеры товаров несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 18 Положения). 

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения юридического лица – ООО «Ласенор Русия» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явились следующие обстоятельства.

Согласно данным Кабинета сотрудника ведомства установлено, что юридическим лицом ООО «Ласенор Русия» 15 марта 2023 года в Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора представлена декларация о количестве выпущенных в обращение и реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров в 2022 год (электронный номер № 8639976).

27 марта 2024 года ООО «Ласенор Русия» в Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора предоставлена отчетность о выполнении нормативов утилизации от использования товаров за 2023 года (электронный номер № 10467724), выполненная на основании данных о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации и указанных в декларации за 2022 года №8639976.

В нарушение примечания 7 к форме отчетности Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010, в отчетности данные по реализованным товаром, упаковке товаров не соответствуют данным, указанным в декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты или потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2022 года.Указанное подтверждается актом о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации ООО «Ласенор Русия» за 2023 год от 16 мая 2024 года № 01-16/3184.

В силу пункта 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 года № 2010, производители товаров, импортеры товаров, ассоциации, российский экологический оператор обеспечивают полноту и достоверность сведений, указанных в отчетности.

При этом, на основании пункта 29 Правил за непредставление (несвоевременное представление) отчетности, а также за представление недостоверных сведений в отчетности производители товаров, импортеры товаров, ассоциации, российский экологический оператор несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 1 января 2024 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 4 августа 2023 года № 451-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, которым, в частности, предусмотрены переходные положения, в том числе определено, что на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство товаров на территории Российской Федерации, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза возложена обязанность обеспечения выполнения нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплаты экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 4 августа 2023 года № 451-ФЗ) с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, с учетом следующих особенностей: представление отчетности о выполнении нормативов утилизации от использования товаров за отчетный 2023 год, расчета суммы экологического сбора за отчетный 2023 год и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года обеспечиваются до 15 апреля 2024 года.

Установленные в ходе изучения отчетности, предоставленной ООО «Ласенор Русия» за 2023 год, обстоятельства, свидетельствующие о нарушении приведенных требований, предъявляемых к порядку предоставления отчетности, явились основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства вмененного ООО «Ласенор Русия» административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу административного органа и судье районного суда сделать вывод о том, что ООО «Ласенор Русия» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее нарушение порядка представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождения от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, наличие которых является обязательным для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае, вопреки позиции заявителя жалобы, не усматривается.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, позволяющих применить положения п. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в части снижения назначенного административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, по материалам дела не установлено.

Ссылка на судебную практику по иным делам об административных правонарушениях не является основанием для отмены решения судьи, поскольку в КоАП РФ не имеется понятия преюдиции судебных актов.

По существу доводы жалобы сводятся к субъективной трактовке обстоятельств произошедшего в свою пользу, переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования судьи первой инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу обжалуемого постановления, а потому судом во внимание не принимаются.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Ласенор Русия» к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые в силу частей 2, 3, 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ласенор Русия» оставить без изменения, жалобу защитника по доверенности ООО «Ласенор Русия» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: