№ 2-2326/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

«17» мая 2018 года

г.Ростова-на-Дону

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.,

при секретаре судебного заседания Шелковской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» недействительным, обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным отказ МКУ «Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» в присвоении ей звания "Ветеран труда", обязании выдать удостоверение "Ветеран труда", указывая в обоснование требований, что она является пенсионером по старости и имеет общий трудовой стаж 39 лет. Приказом Службы расквартирования и обустройства МО РФ № 13 от 02 мая 2007 года награждена нагрудным знаком Министерства обороны СССР "Отличник военного строительства», в связи с чем, по мнению истца, имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", однако, ей в этом было отказано. Полагая отказ ответчика незаконным, обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить, дав пояснения аналогичные доводам иска.

Представитель ответчика по доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске истцу отказать, в обоснование позиции представила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец в период времени с 04 июня 2001 года по 22 декабря 2017 года работала в ОАО «711 Военпроект» в должности начальника группы в сметном отделе. 

В указанный период работы истец на основании приказа начальника СР и ОМО РФ № 13 от 02 мая 2007 года в честь 75-летия ОАО «711 Военпроект» награждена нагрудным знаком «Отличник военного строительства».

28 февраля 2018 года истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

По результатам рассмотрения указанного заявления МКУ «Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» приняло решение об отказе истцу в присвоении звания "Ветеран труда" по мотивам того, что предоставленная награда не входит в перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 ст. 7 названного ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании ст. ст. 10, 22 ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с п. 4 ст. 7 ФЗ "О ветеранах" (в редакции ФЗ от 19.12.2005 года N 163-ФЗ) порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Ростовской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" урегулированы Областным законом от 18.09.2006 N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда". 

Пункт 1 ст. 2 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда в Ростовской области" устанавливает, что звание "Ветеран труда" присваивается, в частности, лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде. В свою очередь, статья 3 указанного Закона Ростовской области, действовавшая на момент обращения истца с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда Ростовской области", определяет перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", в числе которых названы иные ведомственные знаки отличия в труде. Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Перечень оснований для присвоения звания "Ветеран труда" региональными нормативными актами не расширен.

По смыслу приведенных выше положений, только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания "Ветеран труда", награждение при иных обстоятельствах не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Моментом возникновения спорных правоотношений в данном случае является момент обращения истца с письменным заявлением к ответчику, т.е. февраль 2017 года, из чего следует, что к спорным правоотношениям применимы положения Областного закона N 763-ЗС от 20.09.2007 года "О ветеранах труда Ростовской области" с изменениями, вступившими в законную силу 01.01.2016.

Так, в силу статьи 3 Областного закона N 763-ЗС от 20.09.2007 года "О ветеранах труда Ростовской области" звание "Ветеран труда Ростовской области" присваивается лицам, награжденным Почетной грамотой Администрации Ростовской области, Почетной грамотой Губернатора Ростовской области, званием "Почетный гражданин Ростовской области", орденом "За заслуги перед Ростовской областью", орденом Атамана Платова, медалью ордена "За заслуги перед Ростовской областью", медалью "За доблестный труд на благо Донского края", знаком Губернатора Ростовской области "За ратную службу", знаком Губернатора Ростовской области "Во благо семьи и общества", знаком Губернатора Ростовской области "За милосердие и благотворительность", знаком Губернатора Ростовской области "За безупречную службу", знаком Губернатора Ростовской области "Во славу донского спорта", Почетной грамотой Законодательного Собрания Ростовской области, памятным знаком "За развитие парламентаризма" или иными званиями, учреждаемыми Правительством Ростовской области, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории Ростовской области в течение не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области" лицами, претендующими на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", предоставляются, в том числе, документы о награждении орденами или медалями, о присвоении званий либо о награждении иными наградами.

В силу ст. 4 названного Областного закона лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", обращаются с письменным заявлением в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту своего жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа).

В случае отсутствия оснований для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области" орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) возвращает лицу, претендующему на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", представленные документы с указанием причин возвращения документов.

Перечень оснований для присвоения звания "Ветеран труда" региональными нормативными правовыми актами не расширен.

Таким образом, по смыслу приведенных выше положений, только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания "Ветеран труда". Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с Положением о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 августа 1996 г. N 280, наградные знаки Минобороны России являются видом признания заслуг военнослужащих перед Вооруженными Силами за отличия при исполнении служебных обязанностей, а также за деятельность, направленную на укрепление Вооруженных Сил и боевого содружества.

Наградными знаками Минобороны России могут быть медали, знаки, знаки к почетным званиям военнослужащих, нагрудные и нарукавные знаки (в том числе памятные).

Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" предусмотрен нагрудный знак "Отличник военного строительства".

В соответствии с пунктом 1 Положения о нагрудном значке "Отличник военного строительства", утвержденным Приказом Министра обороны СССР N 76 от 21.05.1954 г., нагрудным значком "Отличник военного строительства" награждаются наиболее передовые военные строители, показавшие отличные результаты в работе: рабочие, солдаты, сержанты, офицеры, инженерно-технические работники и служащие строительных воинских частей (полков, батальонов и рот), строительных организаций и предприятий, военно-строительных управлений (отделов военных округов и центрального подчинения), а также главных, центральных военно-строительных управлений Министерства обороны СССР.

Награждение производится приказами командующего войсками военного округа, а по организациям центрального подчинения - начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны СССР. Одновременно с вручением значка награжденному вручается грамота и удостоверение на право ношения значка (пункт 4 Положения).

Как следует из материалов дела, истец работала в ОАО «711 Военпроект». Как следует из выписки по ЕГРЮЛ, ОАО поставлено на налоговый учет …., учредителем ОАО «711 Военпроект» является физической лицо Ф.И.О.

Доказательств того, что работодатель истца находится в подчинении МО РФ, не представлено. Как и не представлено доказательств тому, что МО РФ является учредителем ОАО «711 Военпроект».

В соответствии в разъяснениями Минтруда РФ от 15.09.1997 г. N 4545-ск "О ведомственных знаках отличия в труде учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия в труде, выданные Минобороны бывшего СССР, в перечень которых нагрудный знак "Отличник военного строительства" включен.

Вместе с тем, из копии трудовой книжки следует, что истец награждена указанным значком в 2007 году в честь 75-летия ОАО «711 Военпроект», а не за заслуги, указанные пунктом 1 Положения о нагрудном значке "Отличник военного строительства", утвержденным Приказом Министра обороны СССР N 76 от 21.05.1954. 

В связи с указанным выше, не может считаться ведомственным знаком отличия нагрудный значок "Отличник военного строительства", которым была награждена истец, ввиду ее награждения в честь 75-летия ОАО «711 Военпроект» и лицом, не наделенным пунктом 4 Положения о нагрудном значке "Отличник военного строительства" соответствующими полномочиями.

При этом суд исходит из того, что нагрудный значок "Отличник военного строительства", которым была награждена истец, является мерой поощрения истца и не является ведомственным знаком отличия.

Разрешая требования истца и отказывая в их удовлетворении, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска ФИО1 к МКУ «Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» в присвоении ему звания "Ветеран труда", обязании выдать удостоверение "Ветеран труда".

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» недействительным, обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2018. 

Судья: