дело № 2-352/2017

Решение

Именем Российской Федерации

01 ноября 2017 года г. Фокино Приморского края

Фокинский городской суд Приморского края в лице председательствующего судьи Правдиченко Т.Г., при секретаре судебного заседания: Буровой Н.А., Занкиной О.А., Гончар М.Н.,

с участием истца ФИО1, его представителя – ФИО2, представителя администрации ГО ЗАТО г.Фокино – ФИО3, представителя 3-го лица – Партизанское Лесничество МО РФ – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Фокинского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа ЗАТО город Фокино Приморского края о понуждении к заключению договора аренды,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ гола обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения фермерского хозяйства. Ответом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении земельного участка, так как разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставления земельного участка – для ведения фермерского хозяйства. Считает данный отказ администрации ГО ЗАТО город Фокино незаконным в связи с тем, что указанный участок относится к категории – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «под объекты обороны». Полагает, что указанный вид использования указан ошибочно. Ссылка ответчика, что участок находится в «зоне специального назначения» также незаконна. Истец просит признать действия главы администрации ГО ЗАТО город Фокино по отказу в предоставлении земельного участка незаконными; обязать ответчика: заключить с ним договор аренды данного земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности по выращиванию сельскохозяйственных культур, овощеводства и сенокошения; изменить вид разрешенного использования с установленного вида «под объекты обороны» на вид «овощеводство».

ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дав пояснения по обстоятельствам, как указано выше.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в суде исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, в соответствии с Генеральным планом ГО ЗАТО город Фокино спорный земельный участок расположен в зоне специального назначения; вид разрешенного использования – под объекты обороны. Спорный участок был поставлен МО РФ на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования «под объекты обороны». ДД.ММ.ГГГГ участок перешел в собственность ГО ЗАТО город Фокино и вид разрешенного использования не был изменен. Земельный участок находится в запретной зоне военного объекта – Партизанское лесничество МО РФ, использование его в целях, указанных истцом, не предусмотрено действующим законодательством. Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.04.2017 отказано в удовлетворении заявления администрации ГО ЗАТО город Фокино, администрации Находкинского городского округа к МО РФ о признании незаконными действий МО РФ по установлению запретной зоны Партизанского лесничества МО РФ и о возложении обязанности на МО РФ отменить приказ заместителя МО РФ ОТ 08.12.2015 № 1202 дсп о запретных зонах Партизанского лесничества МО РФ. В настоящее время администрацией ГО ЗАТО город Фокино предпринимаются меры по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа ЗАТО город Фокино. Просит в иске отказать.

Представитель Партизанского лесничества Минобороны России – филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования, по доверенности ФИО4 в суде полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, при этом пояснил, что спорный участок с разрешенным видом использования – «под объекты обороны» входит в состав земель, закрепленных за Партизанским лесничеством МО РФ. Ограничение в распоряжении землями обороны возможно и необходимо в целях обеспечения обороноспособности страны при реализации и применении положений постановления Правительства РФ от 05.05.2017 № 405. Участки лесов, расположенных в границах лесничества Минобороны России были исключены из состава земель лесного фонда РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 года № 135 и переданы Минобороны России в целях размещения, маскирования и функционирования ряда объектов военной инфраструктуры.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов.

Положениями статей 31, 33, 34, 35 Градостроительного кодекса РФ предусматривается соответствие правил землепользования и застройки генеральному плану. 

Указанными положениями Градостроительного кодекса РФ закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий, перед правилами землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, статьи 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3 и 9 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ должны соответствовать требованиям генерального плана (Определение Верховного Суда РФ от 24.06.2009 N 78-Г09-22).

Таким образом, генеральный план является первичным документом по отношению к Правилам землепользования и застройки, которые должны утверждаться на основании генерального плана.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет Министерством обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования: под объекты обороны, при переходе права на земельный участок в собственность городского округа ЗАТО город Фокино ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования не был изменен. 

В соответствии с генеральным планом городского округа ЗАТО 

<

адрес>, утвержденным Решением Думы городского округа ЗАТО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: Приморский 

<

данные изъяты>. расположен в зоне специального назначения, с видом разрешенного использования – под объекты обороны. 

Частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ определено, что при градостроительном зонировании могут устанавливаться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии со ст. 22 Правил землепользования и застройки городского округа ЗАТО город Фокино Приморского края, утвержденных Решением Думы городского округа ЗАТО г. Фокино от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены виды территориальных зон и их кодовые обозначения, в том числе и зоны специального назначения.

Согласно ст. 38 указанных Правил зона специального назначения, связанная с государственными объектами определена для строительства и эксплуатации объектов обороны и безопасности. 

Статьей 6 Правил предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Согласно выписке из ЕГРН спорный земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне земель сельскохозяйственного использования; с видом разрешенного использования – под объекты обороны; находится в собственности ГО ЗАТО город Фокино (свидетельство о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ); с ограничением прав на земельный участок, предусмотренных ст. ст. 56, 56.1 ЗК РФ, 25.00.2.76, постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405. 

Из ответа и.о. главы администрации ГО ЗАТО город Фокино от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 следует, что Правила землепользования и застройки ГО ЗАТО г.Фокино от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении спорного земельного участка в графической части не соответствуют генеральному плану ГО ЗАТО город Фокино в связи с допущением проектировщиками технической ошибки.

Поскольку спорный земельный участок находится в зоне специального назначения не предусматривающей виды разрешенного использования для выращивания сельскохозяйственных культур в целях ведения крестьянского хозяйства главой администрации городского округа ЗАТО г. Фокино ДД.ММ.ГГГГ на основании п.14 ст.39.16 ЗК РФ отказано ФИО1 в удовлетворении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка.

Согласно представлению прокурора ЗАТО г. Фокино от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу не предоставления ему земельного участка. Установлено, что при подготовке проекта Правил землепользования и застройки ГО ЗАТО город Фокино земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с графической частью данных правил в нарушение генерального плана включен в зону сельскохозяйственного использования, при этом в нарушение ст. 33 Градостроительного кодекса РФ не проведена работа по внесению соответствующих изменений в ПЗЗ ГО ЗАТО г. Фокино. 

Во исполнение указанного представления, ответчиком приняты меры по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Так же судом установлено, что спорный земельный участок находится в границах Партизанского лесничества МО РФ, которое внесено в Перечень лесничеств МО РФ, в границах которых установлены зоны с особыми условиями использования территории. 

В соответствии с решением Арбитражного суда города Москвы от 21.04.2017 по делу № А40-134170/16-17-1197 оставлено без удовлетворения заявление администрации ГО ЗАТО город Фокино, администрации Находкинского ГО к МО РФ о признании незаконными действий МО РФ по установлению запретной зоны Партизанского лесничества МО РФ и о возложении обязанности на МО РФ отменить приказ заместителя МО РФ ОТ 08.12.2015 № 1202 дсп о запретных зонах Партизанского лесничества МО РФ.

В соответствии со ст.ст. 56, 56.1 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ч. 7 ст. 93 ЗК РФ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Понятия запретных зон (районов) и ограничения, связанные с использованием таких территорий, предусмотрены Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2014 года N 405.

Согласно п. 12 указанного Положения на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Такими образом, совокупностью исследованных доказательств подтверждено, что использование спорного земельного участка в целях, указанных истцом, не предусмотрено действующим законодательством, кроме того, спорный земельный участок находится в ограничении согласно Постановлению Правительства РФ от 5 мая 2014 года N 405, расположен так же в зоне с особыми условиями использования территории - Партизанское лесничество Министерства обороны РФ, о чем внесены сведения в государственный кадастр недвижимости.

При установленных обстоятельствах, во взаимосвязи с указанными выше нормами Закона, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок, находящийся в зоне специального назначения, на который так же МО РФ наложены ограничения использования, не может быть предоставлен истцу для осуществления крестьянским хозяйством деятельности по выращиванию сельскохозяйственных культур, овощеводства и сенокошения. Оснований для изменения вида использования земельного участка на «овощеводство», не имеется. Отказ ответчика в предоставлении спорного участка в аренду является обоснованным. Требования истца не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск ФИО1 к администрации городского округа ЗАТО город Фокино Приморского края о понуждении к заключению договора аренды, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Фокинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 07.11.2017.

Судья Т.Г. Правдиченко