Дело № 12-250/18

РЕШЕНИЕ

21 мая 2018 года г. Владивосток

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Михайлова Т.А., рассмотрев жалобу защитника ООО «Золотарь» Ульященко Ю.Ю. на постановление Административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району № от дата, в соответствии которым ООО «Золотарь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» № 44-КЗ от дата, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.,

установил:

постановлением Административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району № от дата ООО «Золотарь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» № 44-КЗ от дата, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Золотарь» Ульященко Ю.Ю. обратилась в суд с жалобой, в которой указала на отсутствие в действиях ООО «Золотарь» состава административного правонарушения, на отсутствие доказательств совершения административного правонарушения. Указала, что любые нарушения в области обращения с отходами производства и потребления, относящиеся к правовому регулированию исключительно Российской Федерации, не могут влечь ответственность по закону субъекта РФ. Переквалификаций действий ООО «Золотарь» на ст. 8.2 КоАП РФ невозможна, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению. Также указала, что в нарушение ст. 28.7 КоАП РФ не составлен протокол осмотра принадлежащего ООО «Золотарь» автомобиля. Отсутствуют доказательства отнесения дорожного полотна, на котором стоит автомобиль, к территории общего пользования, не доказана принадлежность автомобиля ООО «Золотарь, вред дорогам общего пользования не причинен. С учетом этого, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании защитник ООО «Золотарь» Ульященко Ю.Ю. на доводах жалобы настаивала в полном объеме. 

Председатель Административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам. 

В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" нарушение установленных муниципальными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 4.2 Правил благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 15.06.2016 N 268-па (действовавших на момент совершения административного правонарушения), запрещается загрязнение территорий общего пользования транспортными средствами во время их эксплуатации, обслуживания или ремонта, при перевозке грузов и (или) выезде со строительных площадок, в том числе вследствие отсутствия тента или укрытия.

Как установлено в судебном заседании, основанием для привлечения ООО «Золотарь» к административной ответственности послужил выявленный уполномоченным должностным лицом дата в 09 час. 55 мин. по адресу 

<

адрес>» факт загрязнения ООО «Золотарь» территории общего пользования транспортным средством (мусоровозом) во время его эксплуатации и перевозки отходов (грязная жидкость проливалась из кузова мусоровоза). 

Постановление Административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району № от дата о назначении административного наказания на момент рассмотрения настоящей жалобы исполнено. 

Правовые основы обращения с отходами производства и их потребления определены Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Статьей 1 Закона N 89-ФЗ определено, что транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Санитарные Правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, за нарушение санитарного законодательства граждане, юридические лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 28 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статья 55 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами установлена статьей 8.2 КоАП РФ. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку основанием для возбуждения в отношении ООО «Золотарь» производства по делу об административном правонарушении явился факт нарушения санитарно-эпидемиологических правил при транспортировании и хранении отходов производства и потребления, ответственность за нарушение которых установлена соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалификация действий юридического лица по ст. 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ не может быть признана правомерной. 

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление Административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району № от дата, в соответствии которым ООО «Золотарь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» № 44-КЗ от дата, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Золотарь» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней со дня его получения. 

Судья Т.А. Михайлова