УИД 61RS0005-01-2024-008517-46

№ 2а-2094/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 г. г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Юрченко Е.Ю. 

при секретаре судебного заседания Саркисовой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовская-на-Дону школа-интернат спортивного профиля» к Специализированному отделу судебных приставов по Ростовской области ГМУ Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, заинтересованное лицо прокуратура Ростовской области о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя и об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовская-на-Дону школа-интернат спортивного профиля» обратилось в суд с названным административным иском, указав в обоснование, что административный истец являлся должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ФИО2 от ... г. № на основании исполнительного листа № от ... г. об обязании ГБОУ РО «Ростовская-на-Дону школа-интернат спортивного профиля» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в зданиях и помещениях ГБОУ РО «РШИСП» путем организации проведения ремонтных работ, в том числе по: восстановлению целостности покрытия стен, потолка в коридоре перед спортивным залом, в спортивном зале, в коридоре 1 этажа центрального входа, в коридоре спального корпуса для мальчиков, в душевой для мальчиков; восстановлению целостности покрытия стен и потолка в пищеблоке (овощном цехе, цехе для хлеба, коридоре).

Получив ... г. копию постановления о возбуждении указанного исполнительного производства, административным истцом ... г. судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО2 подано заявление об окончании исполнительного производства № от ... г. в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме до возбуждения исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ... г. заявление административного истца об окончании исполнительного производства оставлено без удовлетворения по причине не предоставления фотоматериалов.

административным истцом получено указанное постановление и постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от ... г. в размере 50 000 руб.

административным истцом судебному приставу-исполнителю подано повторное заявлением об окончании исполнительного производства, которое было удовлетворено судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 ... г..

Постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ... г. возбуждено исполнительное производство №, предметом исполнения по которому является взыскание исполнительского сбора с административного истца в размере 50 000 руб.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, и, считая свои права нарушенными, административный истец просит суд: 

- признать незаконным постановление № от ... г. о взыскании исполнительского сбора, вынесенное судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, в рамках исполнительного производства № от ... г.;

признать незаконным постановление № от ... г. об окончании исполнительного производства № от ... г. в части выделения неосновного долга в отдельное исполнительное производство, вынесенное судебным приставом исполнителем Специализированого отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1;

- признать незаконным постановление № от ... г. о возбуждении исполнительного производства №, вынесенное судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 

Освободить Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Ростовская-на-Дону школа-интернат спортивного профиля» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, в рамках исполнительного производства № от ... г..

Представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание явилась, просила удовлетворить заявленные требования.

Представители административных ответчиков, судебные приставы-исполнители, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известили, в связи с чем, административное дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 150, 226 КАС РФ. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, на исполнении в СОСП по Ростовской области Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП России находилось исполнительное производство №, на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии № от ... г., выданного Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу №, с предметом исполнения: обязать ГБОУ РО «Ростовская-на-Дону школа-интернат спортивного профиля» устранить в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в зданиях и помещениях ГБОУ РО «РШИСП» путем организации проведения ремонтных работ, в том числе по: восстановлению целостности покрытия стен, потолка в коридоре перед спортивным залом, в спортивном зале, в коридоре 1 этажа центрального входа, в коридоре спального корпуса для мальчиков, в душевой для мальчиков; восстановлению целостности покрытия стен и потолка в пищеблоке (овощном цехе, цехе для хлеба, коридоре), в отношении должника ГБОУ РО «Ростовская-на-Дону школа-интернат спортивного профиля», в пользу взыскателя: прокуратура Ростовской области.

Указанное исполнительное производство возбуждено постановлением судебного пристава-исполнителя от ... г., которым должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа продолжительностью 5 дней. Постановление получено ГБОУ РО «Ростовская-на-Дону школа-интернат спортивного профиля» ... г..

... г. в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО2 от административного истца поступило заявление об окончании исполнительного производства, в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме до возбуждения исполнительного производства, в подтверждение представлены: контракт № от ... г. на выполнение работ по текущему ремонту коридора спортивного зала, акты о приемке выполненных работ в пищеблоке школы-интерната, в коридоре спального корпуса для мальчиков и в душевой для мальчиков школы-интерната, в спортивном зале и коридоре 1 этажа центрального входа школы-интерната.

По итогам рассмотрения заявления судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановлением № от ... г., которым заявление административного истца об окончании исполнительного производства оставлено без удовлетворения по причине не предоставления фотоматериалов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 № от ... г. со ссылкой на не исполнение требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленный срок, с ГБОУ РО «Ростовская-на-Дону школа-интернат спортивного профиля» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения.

Между тем, как следует из материалов дела постановление № от ... г. об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства и постановление № от ... г. о взыскании исполнительского сбора получены ГБОУ РО «Ростовская-на-Дону школа-интернат спортивного профиля» одновременно только ... г., что подтверждается журналом регистрации входящих документов (л.д. 94-95). 

... г. административным истцом в адрес судебного пристава исполнителя СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО2 повторно было направлено заявление об окончании исполнительного производства, в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме, к которому также приложен в подтверждение фотоотчет выполненных работ в помещениях школы-интерната.

... г. постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 исполнительное производство № от ... г. окончено фактическим исполнением требований исполнительного документа с выделением в отдельное исполнительное производство долга по исполнительскому сбору. 

... г. постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 возбуждено исполнительное производство № с предметом исполнения - взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в отношении должника ГБОУ РО «Ростовская-на-Дону школа-интернат спортивного профиля», в пользу взыскателя Специализированный отдел судебных приставов по Ростовской области ГМУ Федеральной службы судебных приставов России.

В рамках настоящего дела ГБОУ РО «Ростовская-на-Дону школа-интернат спортивного профиля» ставит вопрос о незаконности применения к должнику мер штрафного характера, в виде взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу положений статьи 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Частью 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Согласно части 6 статьи 112 указанного закона, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора и при отсутствии установленных ГК Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112). 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является не право восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа и при этом неисполнении должником данных требований в добровольном порядке.

В Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 года № 0001/16, содержится указание о том, что в силу требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

Изучив представленные в материалы дела доказательства, представленные судебным приставом материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что постановление от ... г. № о взыскании с ГБОУ РО «Ростовская-на-Дону школа-интернат спортивного профиля» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. было вынесено судебным приставом-исполнителем ФИО1 по материалам исполнительного производства № незаконно и необоснованно, исходя из того на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора ГБОУ РО «Ростовская-на-Дону школа-интернат спортивного профиля» были представлены в СОСП по Ростовской области Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП России сведения, объективно свидетельствующие об исполнении требований исполнительного документа. 

Таким образом, поскольку должником были исполнены в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа и в подтверждение тому предоставлены доказательства судебному приставу-исполнителю, у последнего отсутствовали правовые основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В то время, как те обстоятельства, что постановлением судебного пристава-исполнителя № от ... г. было отказано в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства, и предложено должнику предоставить дополнительные доказательства, в виде фотоматериалов, подтверждающие фактическое исполнение, иного вывода не влекут, поскольку должником оно получено только ... г. и исполнено ... г..

При таких обстоятельствах, постановление от ... г. об окончании исполнительного производства № в части выделения неосновного долга в отдельное производство и постановление от ... г. и о возбуждении исполнительного производства № также являются незаконными.

Поскольку, постановления: от ... г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства № от ... г., от ... г. об окончании исполнительного производства № в части выделения неосновного долга в отдельное производство, от ... г. о возбуждении исполнительного производства № признаны судом незаконными, у ГБОУ РО «Ростовская-на-Дону школа-интернат спортивного профиля» отсутствует обязанность по уплате исполнительского сбора, в связи с чем, отсутствует необходимость в дополнительном освобождении должника от уплаты исполнительского сбора, поэтому, требования в данной части удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России: от ... г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства №, от ... г. об окончании исполнительного производства № в части выделения неосновного долга в отдельное производство, от ... г. о возбуждении исполнительного производства №.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 30 июня 2025 г.