Административное дело № 2а-2-44/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красный Холм 17 марта 2025 года 

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм) в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

с участием прокурора Краснохолмского района Новиковой С. Э.

при секретаре Гусаровой И. В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по созданию места (площадки) накопления ТКО и обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с ТКО,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по непринятию мер к демонтированию контейнерной площадки по адресу: д. Глунцово, г. Красный Холм, Тверская область и созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ул. Пионерская, д.13/22, г. Красный Холм, Тверской области и обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по демонтированию контейнерной площадки по адресу: д. Глунцово, г. Красный Холм, Тверская область и по созданию в соответствие с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ул. Пионерская, д.13/22, г. Красный Холм, Тверской области, а именно обеспечить подъездной путь, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Свои административные требования мотивировали тем, что прокуратурой района по обращению местного жителя проведена проверка исполнения администрацией Краснохолмского муниципального округа требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Постановлением администрации Краснохолмского муниципального округа от 02.06.2021 № 153 (с изменениями от 24.10.2024) утвержден Реестр мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Краснохолмского муниципального округа. Как показала проверка, контейнерная площадка по адресу: ул. Пионерская, д.17, г. Красный Холм в реестре отсутствует. Кроме того, в нарушение требований п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 площадка установлена около жилого дома на расстоянии менее 20 метров. По результатам проверки прокуратурой района 31.01.2025 главе Краснохолмского муниципального округа внесено представление с требованиями устранить допущенные нарушения закона. Согласно ответу администрации муниципального округа от 14.02.2025, названная контейнерная площадка числится в реестре по адресу: д. Глунцово, демонтаж которой и перенос запланирован на новое место по адресу: ул. Пионерская, д.13/22, г. Красный Холм. Однако, по результатам рассмотрения представления надлежащих мер не принято, контейнерная площадка не демонтирована, новое место для сбора твердых коммунальных отходов до настоящего времени в соответствии с действующим законодательством не обустроено.

Несоблюдение требований действующего законодательства по обустройству мест для сбора твердых коммунальных отходов нарушают права граждан на охрану здоровья, не обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и окружающей среды, что также свидетельствует о бездействии администрации Краснохолмского муниципального округа по решению данного вопроса местного значения. 

Право прокурора на обращение в суд в данном случае обусловлено следующим. 

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. 

Игнорирование ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права жителей округа, а также других граждан, посещающих данный округ, на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, просят признать незаконным бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по непринятию мер к демонтированию контейнерной площадки по адресу: д. Глунцово, г. Красный Холм, Тверская область и созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ул. Пионерская, д.13/22, г. Красный Холм, Тверской области. Обязать администрацию Краснохолмского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по демонтированию контейнерной площадки по адресу: д. Глунцово, г. Красный Холм, Тверская область и по созданию в соответствие с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ул. Пионерская, д.13/22, г. Красный Холм, Тверской области, а именно обеспечить подъездной путь, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Прокурор Краснохолмского района Тверской области Новикова С. Э. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области в судебное заседание, не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просмоли рассмотреть дело без их участия, возражений по административному иску не представили.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явился, извещены должным образом о дате, времени и месте рассмотрении дела, возражений по административному иску не представили.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в судебное заседание не явился, извещены должным образом о дате, времени и месте рассмотрении дела, просили рассмотреть дело без их участия, возражений по административному иску не представили.

Представитель заинтересованного лица ООО Тверьспецавтохозяйство» в судебное заседание не явился, извещены должным образом о дате, времени и месте рассмотрении дела, возражений по административному иску не представили.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно статьям 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Предметом спора является бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В статье 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в частности в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.27 ст. 9 Устава Краснохолмского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Краснохолмского муниципального округа от 30.11.2020 №35 следует, что к вопросам местного значения Краснохолмского муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию захоронению твердых коммунальных отходов

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ«Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и 

проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (начало действия документа - 01.03.2021), который обязателен для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). 

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. 

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что постановлением администрации Краснохолмского муниципального округа от 02.06.2021 №153 (с изменениями от 24.10.2024) утвержден Реестр мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Краснохолмского муниципального округа. Контейнерная площадка по адресу: ул. Пионерская, д.17, г. Красный Холм в реестре отсутствует. Кроме того, в нарушение требований п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 площадка установлена около жилого дома на расстоянии менее 20 метров. 

Несоблюдение требований действующего законодательства по обустройству мест для сбора твердых коммунальных отходов нарушают права граждан на охрану здоровья, не обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и окружающей среды, что также свидетельствует о бездействии администрации Краснохолмского муниципального округа по решению данного вопроса местного значения. 

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией Краснохолмского муниципального округа Тверской области об охране окружающей природной среды может привести к загрязнению окружающей природной среды и создает угрозу для жизни и здоровья населения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности по выполнению требований законодательства об охране окружающей природной среды, организовать проведение мероприятий по созданию в соответствие с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов 

Проверкой исполнения соблюдения действующего законодательства установлено, что требования, изложенные в представлении прокурора Краснохолмского района Тверской области от 31.01.2025 года, не исполнены.

Согласно ответу администрации муниципального округа от 14.02.2025, названная контейнерная площадка числится в реестре по адресу: д. Глунцово, демонтаж которой и перенос запланирован на новое место по адресу: ул. Пионерская, д.13/22, г. Красный Холм.

Однако, по результатам рассмотрения представления надлежащих мер не принято, контейнерная площадка не демонтирована, новое место для сбора твердых коммунальных отходов до настоящего времени в соответствии с действующим законодательством не обустроено.

Поскольку бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по оборудованию места для сбора мусора до настоящего времени не принято и, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, представление, внесенное прокурором Краснохолмского района Тверской области оставлено без исполнения, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов.

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик администрация Краснохолмского муниципального округа Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по созданию места (площадки) накопления ТКО и обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с ТКО – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по непринятию мер к демонтированию контейнерной площадки по адресу: д. Глунцово, г. Красный Холм, Тверская область и созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ул. Пионерская, д.13/22, г. Красный Холм, Тверской области.

Обязать администрацию Краснохолмского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по демонтированию контейнерной площадки по адресу: д. Глунцово, г. Красный Холм, Тверская область и по созданию в соответствие с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ул. Пионерская, д.13/22, г. Красный Холм, Тверской области, а именно обеспечить подъездной путь, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайоный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм).

Решение в окончательной форме принято 17.03.2025 года.

Председательствующий подпись