Дело №12-2-15/2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

21 мая 2020 года г.Невель

Судья Невельского районного суда Псковской области Алексеенко С.М., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора территориального отдела Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Псковской области от 01 марта 2020 г. №60208012317 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора территориального отдела Северо-Восточного МУГАДН по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 4 000 руб. 

В своей жалобе ФИО1 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ. Указывает, что находившееся на борту транспортного средства контрольное устройство (тахограф) было исправно, режим труда и отдыха он не нарушал. При производстве по данному делу должностным лицом МУГДН ему не были разъяснены его права и сущность нарушения. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель Северо-Восточного МУГАДН по Псковской области Б.М.В. возражал против удовлетворения жалобы, указав, что ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении транспортного контроля на стационарном пункте ** было установлено, что водитель ФИО1, управляя принадлежащей российскому перевозчику автомашиной «**», г.р.з. **, осуществлял международную автомобильную перевозку груза, при этом не обеспечил правильное функционирование и надлежащее использование контрольного устройства и карточки водителя, поскольку в период с ** ч. ** мин. ДД.ММ.ГГГГ по ** ч. ** мин. ДД.ММ.ГГГГ, не являясь водителем данного транспортного средства, проставил с помощью приспособления для ручного ввода данных сведения о режиме труда и отдыха, что является прямым нарушением ст.10 и ст.12 Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР). Бланк подтверждения деятельности в момент проведения документального контроля ФИО1 представлен не был. При таких обстоятельствах государственный инспектор МУГАДН правомерно составил протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ и вынес постановление по делу об административном правонарушении. При этом каких-либо процессуальных нарушений допущено не было.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав представителя Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области Б.М.В., суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на день вынесения постановления) предусмотрена административная ответственность за управление транспортным средством без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, или управление транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, без ведения ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха, применяемых в установленных законодательством Российской Федерации случаях, что влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу ст.8 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» водители транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации обязаны соблюдать режим труда и отдыха, установленный международным договором Российской Федерации о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки.

На территории Российской Федерации должны выполняться требования установки на транспортных средствах и использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, принадлежащих российским перевозчикам при осуществлении международных автомобильных перевозок.

Согласно пункта 1 статьи 2 Европейского соглашения о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки (далее ЕСТР), настоящее Соглашение применяется на территории каждой Договаривающейся стороны ко всем международным автомобильным перевозкам, совершаемым любым транспортным средством, зарегистрированным на территории вышеуказанной Договаривающейся стороны или на территории любой другой Договаривающейся стороны.

В соответствии с Добавлением 1 ЕСТР (Требования к конструкции, проверке, установке и инспекции), Понятия

под «контрольным устройством» понимается - оборудование, предназначенное для установки на дорожных транспортных средствах в целях показания или регистрации в автоматическом или полуавтоматическом режиме данных о движении этих транспортных средств или об определенных периодах работы их водителей;

под «регистрационным листком» - листок, который предназначен для внесения в него и хранения зарегистрированных данных, который вводится в контрольное устройство и на котором пишущие устройства последнего ведут непрерывную запись информации, подлежащей регистрации.

Статьей 10 ЕСТР установлено, что:

1. Договаривающиеся стороны предписывают установку и использование на транспортных средствах, зарегистрированных на их территории, контрольного устройства согласно требованиям настоящего Соглашения, включая приложение и добавления к нему.

2. Контрольное устройство по смыслу настоящего Соглашения должно отвечать, в том, что касается его конструкции, установки, использования и проверки, требованиям настоящего Соглашения, включая приложение и добавление к нему.

3. Считается, что контрольное устройство, отвечающее постановлению (СЕЕ) № 3821/85 Совета от 20 декабря 1985 года, в том, что касается его конструкции, установки, использования и проверки, соответствует требованиям настоящего Соглашения, включая приложение и добавления к нему.

Пунктом 1 статьи 12 ЕСТР предусмотрено, что каждая Договаривающаяся сторона принимает все надлежащие меры по обеспечению соблюдения положений настоящего Соглашения, в частности путем проведения должного контроля на дорогах и на предприятиях, ежегодно охватывающего значительную и репрезентативную часть водителей, предприятий и транспортных средств всех категорий перевозок, на которые распространяется область применения настоящего Соглашения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 12-бис, с целью содействия проведению проверок на дороге на международном уровне в приложении к настоящему Соглашению, дополненному для этой цели новым добавлением 3, при необходимости включаются образцы типовых бланков. Эти бланки включаются или изменяются в соответствии с процедурой, определенной в статье 22-тер. При этом, типовые бланки, включенные в добавление 3, не имеют обязательной силы. Вместе с тем в случае их использования они должны соответствовать установленному содержанию, в частности в том, что касается нумерации, порядка и названия позиций.

Исходя из положений пункта 1 Добавления 3, бланк подтверждения деятельности представляет собой бланк, который следует использовать в том случае, когда водитель находился в отпуске по болезни или в ежегодном отпуске или если он управлял транспортным средством, не подпадающим под действие положений ЕСТР по смыслу статьи 2 настоящего Соглашения.

Требования по использованию контрольного устройства (тахографа), установленного на транспортном средстве изложены в главе III «Использование оборудования» Приложения «Контрольное устройство, Общие положения» ЕСТР, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (далее - Приложение).

Согласно статьи 10 Приложения, работодатель и водители обеспечивают правильное функционирование и надлежащее использование, с одной стороны, контрольного устройства и, с другой стороны, карточки водителя в тех случаях, когда водитель должен управлять транспортным средством, оснащенным контрольным устройством в соответствии с добавлением IB.

Согласно подпункта а) пункта 2 статьи 12 Приложения, водители используют регистрационные листки или карточку водителя каждый день, когда они управляют транспортным средством, с момента приема транспортного средства под свою ответственность.

Согласно подпункта b) пункта 2 статьи 12 Приложения, если по причине своего отсутствия водитель не может использовать контрольное устройство, установленное на транспортном средстве, то периоды времени, указанные ниже в подпунктах b), с) и d) второго абзаца пункта 3:

i) если транспортное средство оснащено контрольным устройством в соответствии с добавлением 1В, проставляются в карточке водителя с использованием ручного приспособления для ввода данных, предусмотренного в записывающем оборудовании.

Согласно пункта 3 статьи 12 Приложения, водители: 

- обеспечивают соответствие указанного на регистрационном листе времени официальному времени страны регистрации транспортного средства,

- приводят в действие коммутационные механизмы, позволяющие отдельно и четко регистрировать (используя установленные символы) определенные периоды времени, в частности продолжительность управления транспортным средством и все другие периоды работы или нахождения на рабочем месте, перерывы в управлении и периоды ежедневного отдыха, время ожидания, время, проведенное рядом с водителем в процессе движения транспортного средства. 

В силу подпункта а) пункта 7 статьи 12 Приложения, если водитель управляет транспортным средством, оснащенным контрольным устройством в соответствии с добавлением 1В, то он должен быть в состоянии предъявить всякий раз, когда этого потребует инспектирующее должностное лицо:

i) карточку водителя, владельцем которой он является;

ii) любые записи, сделанные вручную, и распечатку, сделанную в течение текущей недели и предыдущих 15 календарных дней, как это требуется в соответствии с настоящим Соглашением;

iii) регистрационные листки, соответствующие тому же периоду времени, о котором говорится в предыдущем подпункте и в течение которого он управлял транспортным средством, оснащенным контрольным устройством в соответствии с добавлением 1.

Начиная с даты применения, установленной в статье 13-бис ЕСТР, периоды времени, упомянутые в подпункте ii) должны охватывать текущий день и предыдущие 28 календарных дней.

Согласно подпункта с) пункта 7 статьи 12 Приложения, уполномоченное инспектирующее лицо может проверить соблюдение требований ЕСТР путем анализа регистрационных листков, выводимых на экран или распечатанных данных, которые были зарегистрированы контрольным устройством или с помощью карточки водителя, либо - если это сделать невозможно - посредством анализа любого другого документа, который позволяет объяснить несоблюдение любого положения, например положений, изложенных в пунктах 2 и 3 статьи 13.

Согласно пункта 8 статьи 12 Приложения, запрещается подделывать, изымать или уничтожать данные, занесенные на регистрационный лист, хранящиеся в контрольном устройстве или на карточке водителя, и распечатанные документы из контрольного устройства, определение которого приводится в добавлении 1В. Запрещаются также любые действия в отношении контрольного устройства, регистрационного листа или карточки водителя, в результате которых могут быть подделаны, изъяты или уничтожены данные и/или напечатанная информация. Ни одно из устройств, которые можно использовать в указанных целях, не должно находиться на транспортном средстве.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении транспортного контроля на стационарном пункте СКП-4 (Псков) 543 км. автодороги М-20 Санкт-Петербург-Псков-Пустошка-Невель - граница с Республикой Беларусь должностным лицом УГАДН по Псковской области в отношении водителя ФИО1, осуществлявшего на принадлежащем российскому перевозчику транспортном средстве «ДАФ», г.р.з. Х935ЕХ60 международную перевозку груза, составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ - за управление транспортным средством для перевозки грузов с нарушением установленных правил использования тахографа.

При этом, в ходе проведения документального контроля данного грузового автотранспортного средства, оснащенного контрольным устройством в соответствии с добавлением IB ЕСТР, в части соблюдения водителем установленных правил использования контрольного устройства (тахографа), а равно надлежащего использования карточки водителя и соблюдения режима труда и отдыха, было установлено, что в ежедневных регистрационных листках (распечатках), предоставленных водителем ФИО1 за текущий день и за предыдущие 28 календарных дней, под знаками (символами), обозначающими перерывы в управлении, периоды ежедневного отдыха и другие периоды, период с ** ч. ** мин. ДД.ММ.ГГГГ по ** ч. ** мин. ДД.ММ.ГГГГ введен вручную.

При этом, расстояние пройденное данным транспортным средством в вышеуказанный период составило 529 км, а сам автомобиль находился под ответственностью водителя Б.А,, что подтверждалось распечаткой с контрольного устройства автомобиля. Указанное объективно свидетельствовало о том, что в этот период транспортное средство не находилось под ответственностью водителя ФИО1, а следовательно ручной ввод в карточке водителя с использованием ручного приспособления для ввода данных, предусмотренного в записывающем оборудовании, произведен данным водителем неправомерно.

Транспортное средство было оснащено контрольным цифровым устройством с использованием карты водителя, в связи с чем на него распространяются правила Добавления 1В ЕСТР.

Водитель ФИО1 нарушил правила использования оборудования ЕСТР пункты 7, 8 статьи 12 Главы 3 Приложение «Контрольное устройство». Пункт 7 б) ст. 12, подп. i) -выполнен, карточка водителя у ФИО1, владельцем которой он является, имелась; подп. ii) и iii) - не выполнены: распечатки регистрационных листков и записи были, однако они недействительны, так как имеют ручной ввод о режиме отдыха и труда водителя. Контрольное цифровое устройство функционировало, при этом не функционировала карта водителя ФИО1, так как карта водителя не находилась в контрольном устройстве; знак «ежедневный отдых» в регистрационных листках не соответствовал периоду отдыха.

Ручной ввод допускается, когда транспортное средство находится у водителя под ответственностью. Вместе с тем, ручной ввод о режиме труда и отдыха в регистрационные листки произведен водителем ФИО1 в период, когда транспортное средство не находилось под его ответственностью.

Иных документов, подтверждающих деятельность водителя за период с ** ч. ** мин. ДД.ММ.ГГГГ по ** ч. ** мин. ДД.ММ.ГГГГ водителем ФИО1 в ходе документального контроля предоставлено не было.

Таким образом, выводы должностного лица о том, что водитель ФИО1 управлял транспортным средством для перевозки грузов с нарушением установленных правил использования тахографа, являются обоснованными.

Совершенное водителем правонарушение посягает на общественные отношения в сфере обеспечения безопасности движения на транспорте.

В соответствии с подп. «е» п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 г. №1272 «О государственном контроле (надзоре) за осуществлением международных автомобильных перевозок» при проведении государственного контроля должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляют проверку:

е) контрольных устройств регистрации режима труда и отдыха водителей (тахографов), заполнения тахограмм или в установленных случаях ведения водителями регистрационных листков режима труда и отдыха и соблюдения водителями транспортных средств режима труда и отдыха с проставлением отметок о прохождении контроля.

Действия водителя ФИО1 обоснованно квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица УГАДН по Псковской области подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом ** об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами о регистрации транспортных средств, водительским удостоверением ФИО1, международной товарно-транспортной накладной (CMR), путевым листом ** от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационными листками с контрольного устройства.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО1 и содержит все необходимые сведения, установленные ст.28.2. КоАП РФ: место, время, событие административного правонарушения, в связи с чем оснований сомневаться в достоверности данных сведений не имеется.

Доводы жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, также являются необоснованными. 

В ходе производства по делу об административном правонарушении ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, что подтверждается его подписью в протоколе по делу об административном правонарушении, в постановлении о привлечении его к административной ответственности. Копии указанного протокола и постановления получены ФИО1 лично под роспись.

Все имеющиеся в деле доказательства получены надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены постановления должностного лица административного органа не усматривается.

Нарушение водителем ФИО1 законодательства о международных автомобильных перевозках грузов признаков малозначительности не содержит и оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, с учетом умышленного характера содеянного, при отсутствии смягчающих обстоятельств, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО1 для снижения размера наказания в порядке правил ч.ч.2.2 и 2.3 ст.4.1 КоАП РФ не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8, 30.9 КоАП РФ, 

р е ш и л :

Постановление № 60208012317 от 01 марта 2020 года государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Алексеенко С.М.