Дело № 2а-930/2024

10RS0016-01-2023-003892-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

21 октября 2024 года г. Сегежа 

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Яшковой И.С., 

при секретаре Галашовой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 1 УФСИН России по Республике Карелия, УФСИН России по Республике Карелия, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести определенные действия,

установил:

административный иск мотивирован тем, что Карельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Беломорскому и Сегежскому районам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия 30.10.2023 проведена проверка, по итогам которой выявлено отсутствие в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия (далее ФКУ ИК-1) проектной документации систем пожарной сигнализации. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд признать бездействие ответчика по невыполнению требований пожарной безопасности незаконным, обязав ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия разработать и утвердить проектную документацию систем пожарной сигнализации, а в случае недостаточности средств, возложить обязанность на ФСИН России профинансировать работы, связанные с разработкой и утверждением проектной документации систем пожарной сигнализации.

Решением Сегежского городского суда Республики Карелия от 15.01.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 01.07.2024 решение суда отменено с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Неоднократно уточняя требования, административный истец просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 по невыполнению требований пожарной безопасности, регламентированных Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, Сводом Правил СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утверждённым приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200, Сводом правил «СП 3.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденным приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173, Сводом Правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты», утвержденным приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582, Сводом правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденным приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, «ГОСТ Р 53325-2012, утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2012 № 1028-ст, ГОСТ 31565-2012 «Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом Росстандарта от 22.11.2012 № 1097- ст, «ГОСТ Р 53325-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний», утвержденного приказом Госстандарта от 22.11.2012 № 1028-ст.

Обязать ФКУ ИК-1 устранить следующие нарушения пожарной безопасности: произвести замену кабельной линии по типу исполнения СПС и СОУЭ на кабельную линию по типу исполнения FRHF в соответствии с таблицей №2 ГОСТ 31565-2012. «Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», замену способа крепления кабельной линии и провести испытания кабельной линии; установить самостоятельное низковольтное комплектное устройство и произвести подключение электроприемников системы противопожарной защиты; выполнить расчет требуемой емкости аккумуляторной батареи для функционирования системы пожарной сигнализации в случае прекращения электроснабжения от основного источника питания; проложить линии связи системы пожарной сигнализации отдельно от кабелей питания системы пожарной сигнализации и проводов иного назначения в соответствии с требованиями п. 6.6 СП.6.13130.2021 Свода правил СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утвержденные приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200; обеспечить автоматический контроль работоспобности линий оповещения в дежурной части РЖ-1; обеспечить уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в комнатах длительных свиданий № № 2,5,8, распложенных в здании дежурной части ИК-1, в жилой секции №2 отряда карантин, жилой секции 1 этажа отряда №2, жилой секции 1 этажа отряда №7, жилых секций 1 и 2 этажей отряда №11, жилых секций 1 и 2 этажей отряда № 4 не менее 70 дБА; обеспечить уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в кабинете дежурного отряда строгих условий отбывания наказания №9, в кабинете дежурного, расположенного в здании штрафного изолятора, в кабинете приема осужденных, расположенного в здании штрафного изолятора, в кабинете заместителя начальника, расположенного в здании штаба/столовой ИК-1, не менее 65 дБА; оснастить мебельный цех системой пожарной сигнализации, кроме помещений с мокрыми процессами, душевых, санузлов, вентиляционных камер, помещении категории «В», лестничных клеток, тамбуров, чердаков в соответствии с п.4.4 «Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539.

В случае недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-1, УФСИН России по Республике Карелия возложить обязанность на ФСИН России профинансировать работы, связанные с приведением в исправное состояние системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативной документации по пожарной безопасности.

Определением от 19.08.2024 принят отказ Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, от иска к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия в части признания незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на получение проектной документации систем пожарной сигнализации, обязания ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия разработать и утвердить проектную документацию систем пожарной сигнализации, а в случае недостаточности средств, возложить обязанность на ФСИН России профинансировать работы, связанные с разработкой и утверждением проектной документации систем пожарной сигнализации. 

Определением от 21.10.2024 принят отказ административного истца от иска в части возложения обязанности установить в дежурной части ФКУ ИК-1 прибор «Рапан» и «Гранит» на расстоянии не менее 50 мм друг от друга; установить настенные звуковые и речевые оповещатели в дежурной части РЖ-1 на расстоянии не менее 2,3 метра от уровня пола и не менее 150 миллиметров от потолка до верхней части оповещателя; устранить неисправность автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре в приемно-контрольном приборе управления при пожаре, установленном в дежурной части РЖ-1, и привести в соответствие с требованиями п. 7.6.1.4 ГОСТ Р 53325- 2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний».

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Перетятько И.В. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям. 

Представители ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республики Карелия в судебном заседании против удовлетворения иска возражали. 

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

На основании статьи 37 вышеуказанного Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно статье 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных названным Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 123-ФЗ положения данного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.

Частями 2 и 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. В случае, если положениями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1 и 1 статьи 97 названного федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений указанного федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений упомянутого федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования названного федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно части 1 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

В силу пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима) руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Приказом ФСИН России от 30.03.2005 № 214 утверждены Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, согласно требованиям пункта 1.6. которых на начальника учреждения возложена обязанность по обеспечению организации и выполнения работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретению средств пожаротушения, сигнализации и связи.

В статье 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 123-ФЗ кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

В соответствии с ч. 4 ст. 84 Федерального закона №123-ФЗ линии электроснабжения помещений зданий и сооружений должны иметь устройства защитного отключения, предотвращающие возникновение пожара. Правила установки и параметры устройств защитного отключения должны учитывать требования пожарной безопасности, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 6.4 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», установлено, что работоспособность электропроводок СПЗ в условиях пожара обеспечивается выбором типа исполнения кабелей в соответствии с ГОСТ 31565 (за исключением электропроводок по 6.3 настоящего свода правил) и способом их прокладки.

В соответствии с п. 6.6 СП 6.13130.2021 совместная прокладка кабелей и проводов СПЗ с кабелями и проводами иного назначения, а также кабелей питания СПЗ и кабелей линий связи СПЗ в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции не допускается. В одном сплошном металлическом коробе (лотке) допускается совместно прокладывать экранированные кабели линий связи СПЗ с линиями связи, не относящимися к СПЗ, и экранированные кабели линий связи СПЗ с экранированными кабелями питания СПЗ при условии их разделения, в указанных случаях, сплошной металлической перегородкой по всей высоте короба (лотка).

В силу п 5.4 СП 6.13130.2021 на объектах, электроприемники которых отнесены к третьей категории по надежности электроснабжения, питание электроприемников СПЗ должно осуществляться от самостоятельного НКУ, которое должно подключаться после аппарата управления и до аппарата защиты ВРУ, ГРЩ или НКУ здания, при этом резервное питание следует осуществлять от АИП.

В качестве АИП могут применяться АКБ достаточной емкости для обеспечения непрерывного питания в течение времени, необходимого для выполнения своих функций электрооборудованием СПЗ на объекте защиты. Расчет емкости АКБ для функционирования СПЗ при прекращении электроснабжения от самостоятельного НКУ может быть выполнен в соответствии с приложением А.

В силу п. 3.4 СП 3.13130.2009, п. 5.17 СП 484.1311500.2020 кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону. Радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением должны быть обеспечены, кроме того, системой автоматического контроля их работоспособности. Линии связи между компонентами СПА, а также линии формирования сигналов управления инженерными системами объекта необходимо выполнять с условием обеспечения автоматического контроля их исправности. Допускается линии формирования сигналов управления инженерными системами выполнять без автоматического контроля их исправности при условии выполнения данных линий нормально-замкнутыми.

Пунктами 4.2, 4.8 СП 3.13130.2009 предписано, что звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола. Количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил.

Судом установлено, что ФКУ ИК-1 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1 Устава). 

Согласно п. 1.2.Устава функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

На объектах ФКУ ИК-1 (6 зданий) в 2010 году установлена пожарная сигнализация и система оповещения о пожаре на основании договора № 457 на монтаж пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре от 25.11.2010, заключенного с ЗАО «Нордспецавтоматика» по монтажным и пусконаладочным работам.

Карельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в июне 2024 года в ФКУ ИК-1 совместно со специалистом Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Карелия была проведена проверка соблюдения требований законодательства, по результатам которой установлено, что система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях ФКУ ИК-1 (дежурная часть, ОСУОН, мебельный цех, штрафной изолятор, отряд № 2, карантин, отряд № 7, швейный цех, штаб/столовая, отряд № 11, отряд № 4) находятся в неисправном состоянии (не соответствуют требованиям нормативной документации по пожарной безопасности).

Из Заключения № 77, составленного старшим инженером ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Карелия Г.Д.Е., следует, что в ходе обследования систем, а также испытаний выявлено, что вопреки требованиям ст. 82 Федерального закона №123-Ф3, а также п. 6.4 Свода Правил СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утверждённого приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200 (далее СП 6.13130.2021), в ФКУ ИК-1 отсутствует подтверждение работоспособности кабельных линий в условиях пожара, в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, тип исполнения кабелей СПС и СОУЭ не соответствует требованиям нормативной документации (таблица 2 ГОСТ 31565-2012). 

Вопреки требованиям п. 5.4, 6,6. СГТ 6.13130.2020 на объекте ФКУ ИК-1, электроприемники которого отнесены к третьей категории по надежности электроснабжения, питание электроприемников системы противопожарной защиты осуществляется не от самостоятельного низковольтного комплектного устройства.

На объекте ИК-1, электроприемники которого отнесены к третьей категории по надежности электроснабжения, резервное питание электроприемников средств противопожарной защиты осуществляется от автономных источников питания. В качестве автономных источников питания в ФКУ ИК-1 применены аккумуляторные батареи, при этом отсутствует расчет емкости аккумуляторной батареи для функционирования средств противопожарной защиты при прекращении электроснабжения от основного источника питания. Допущена совместная прокладка линий связи систем средств противопожарной защиты с кабелями и проводами иного назначения, в том числе с силовыми линиями.

В нарушение п. 5.14 СП 484.1311500.2020 в дежурной части ФКУ ИК-1 расстояние между приборами при их смежном расположении в помещении меньше нормативного (между приборами «Рапан» и «Гранит-3» составило 10 мм, между приборами «Сигнал 20» и «Гранит» составило 25 мм.

Вопреки требованиям п.п. 7.6.1.4, 7.6.1.10 ГОСТ Р 53325-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2012 № 1028-ст (далее ГОСТ Р 53325-2012), в ходе проведения испытаний при имитации «неисправности» на ПКУП вместо сигнала неисправности поступил сигнал «пожар» и произошло срабатывание пожарной сигнализации. Данное нарушение выявлено путем проведения визуального осмотра системы (установок) противопожарной защиты и запуска СПС путем имитации задымленной среды в районе дымовых пожарных извещателей (в выборочном порядке).

В нарушение требований п. 5.17 СП 484.1311500.2020, а также п. 3.4, п. 4.4. «СП 3.13130.2009 Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 (далее СП 3.13130.2009), в ИК-1 отсутствует автоматический контроль работоспособности линии оповещения в коридоре дежурной части, а также перехода в дежурную часть, расстояние от потолка до верхней части звуковых оповещателей составляет менее 150 мм.

При проверке комнат длительных свиданий № 2, 5, 8, уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией на уровне головы спящего человека составлял от 54 до 69 дБА при норме не менее 70 дБА, что свидетельствует о несоблюдении требований п.п. 4.2, 4.8 «СП 3.13130.2009, а также ч.4 ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ. Аналогичные нарушения выявлены в отряде строгих условий отбывания наказания в кабинете инспектора, осуществляющего надзор за осужденными, содержащимися в данном отряде. При норме уровня звука не менее 65 дБА уровень звука составлял 55 дБА.

В нарушение требований п. 4.4 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, в мебельном цеху ФКУ ИК-1, где трудоустроены осужденные, часть помещений не оборудована системой пожарной сигнализации.

В здании ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ ФКУ ИК-1, вопреки требованиям п.п. 4.2, 4.8 «СП 3.13130.2009, а также ч. ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ в кабинете приема осужденных, где регулярно проводятся дисциплинарные комиссии в отношении осужденных, которые допустили нарушения установленного порядка отбывания наказания, уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией составлял 51 дБА при норме не менее 65 дБА, в кабинете инспектора, осуществляющего круглосуточный надзор за указанной категорией осужденных, уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией составлял 63 дБА при норме не менее 65 дБА.

Аналогичные нарушения пп. 4.2, 4.8 СП 3.13130.2009, а также ч.4 ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ выявлены в жилой секции № 1 отряда № 2 на 1 этаже (60 дБА на уровне головы спящего при необходимом уровне звука не менее 70 дБА), в жилой секции отряда карантин на 2 этаже (57 дБА на уровне головы спящего при необходимом уровне звука не менее 70 дБА), в жилой секции отряда № 7 на 1 этаже (65 дБА на уровне головы спящего при необходимом уровне звука не менее 70 дБА), в кабинете заместителя начальника ИК-1, где регулярно проводятся дисциплинарные комиссии в отношении осужденных, которые допустили нарушения установленного порядка отбывания наказания (57 дБА, при необходимом уровне звука не менее 65 дБА), в жилых секциях отряда № 11 (64 - 66 дБА при необходимом уровне звука не менее 70 дБА), в жилых секциях отряда № 4 (63-65 дБА при необходимом уровне звука не менее 70 дБА).

Карельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ФКУ ИК-1 направлено представление от 24.06.2024 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, выявленных в результате проведенной проверки.

В ответе на представление от 26.07.2024 ФКУ ИК-7 указано, что за выявленные нарушения начальник пожарной части учреждения К.Н.Н. 24.07.2024 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Для недопущения выявленных недостатков направлялось письмо в УФСИН России по Республике от 01.09.2023, содержащее сведения о потребности денежных средств на обеспечение требований пожарной безопасности, в ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Республике Карелия – запрос от 17.07.2024 для технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта автоматических установок пожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации и оповещении людей о пожаре). В заявке ФКУ ИК-1 на выполнение работ (оказание услуг) в ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Республике Карелия от 16.07.2024, заказчиком указано на необходимость выполнения работ по увеличению уровня звука системы оповещения и управления эвакуации людей в помещениях, указанных в Заключении № 77.

Из акта проверки ФКУ ИК-1 от 17.10.2024, подписанного заместителем Карельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Перетятько И.В., заместителем начальника ОНД и ПР по Сегежскому, Беломорскому районам ГУ МЧС России по Республике Карелия С.С.В., начальником пожарной части ФКУ ИК-1 К.Н.Н., следует, что в рамках проверки установлено, что ФКУ ИК-1 устранены следующие нарушения: в дежурной части ФКУ ИК-1 прибор «Рапан» и «Гранит» расположены на расстоянии менее 50 мм друг от друга; настенные звуковые и речевые оповещатели в дежурной части РЖ-1 установлены на расстоянии менее 2,3 метра от уровня пола и менее 150 миллиметров от потолка до верхней части оповещателя.

Свидетель С.С.В. в судебном заседании пояснил, что является инспектором Управления надзорной деятельности и профилактической работы по Беломорскому и Сегежскому районам УНД и ПРГУ МЧС России по Республике Карелия, в октябре 2023 года принимал участие в проверке ФКУ ИК-1, в результате которой были выявлены нарушения, указанные в письме в адрес Карельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Свидетель К.Н.Н., являющийся начальником пожарной части ФКУ ИК-1, указал, что 17.10.2024 проводил проверку систем пожарной безопасности совместно с представителем МЧС и прокуратуры, при имитации неисправности на приборе сработал звуковой и световой индикатор.

Свидетель Ш.Е.А. в судебном заседании пояснил, что имеющаяся в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия сигнализация смонтирована в 2008 – 2009 годах на основании норм права, использовавшихся в тот период времени. Во исполнение требований норм законодательства они регулярно производят проверки действующей системы, что подтверждается актами, система находится в исправном состоянии, необходимости ее замены на сегодняшний день нет. 

Свидетель Г.Н.С. в судебном заседании пояснил, что на дату монтажа системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях ФКУ ИК-1 в 2010 году действовали нормативные требования, указанные в Заключении № 77, все выявленные нарушения системы возможно устранить без проведения работ капитального характера.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает установленным, что в ФКУ ИК-1 УФИН России по Республике Карелия не соблюдаются требования пожарной безопасности, что нарушает права сотрудников исправительного учреждения, осужденных, отбывающих наказание, и имеющих право на безопасные условия пребывания.

Доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач. Право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом уголовно-исполнительной системы от имени государства предоставляется федеральному органу уголовно-исполнительной системы, который принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества. Имущество учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, территориальных органов уголовно-исполнительной системы, а также предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. 

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации (часть 1 статьи 9). 

В соответствии с п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, основными задачами ФСИН России являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов 

Согласно п. 7 указанного Положения ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций; функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы. 

В силу пункта 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, с учетом всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, исходя из установления того факта, что требования пожарной безопасности в закрепленных за ФКУ ИК-1 на праве оперативного управления зданиях не обеспечены, что указывает на незаконное бездействие ФКУ ИК-1 и возложении на ответчиков обязанности по устранению допущенных нарушений пожарной безопасности.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности учреждений.

При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Учитывая изложенное, в требовании прокурора о возложении обязанности на ФСИН России обеспечить финансирование работ, связанных с приведением в исправное состояние системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативной документации по пожарной безопасности суд, полагает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 1 УФСИН России по Республике Карелия по невыполнению требований пожарной безопасности. 

Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 1 УФСИН России по Республике Карелия, Федеральную службу исполнения наказаний в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения противопожарной безопасности:

произвести замену кабельной линии, способа ее крепления и провести испытания кабельной линии в соответствии с установленными нормативными требованиями;

установить самостоятельное низковольтное комплектное устройство и произвести подключение электроприемников системы противопожарной защиты;

выполнить расчет требуемой емкости аккумуляторной батареи для функционирования системы пожарной сигнализации в случае прекращения электроснабжения от основного источника питания;

проложить линии связи системы пожарной сигнализации отдельно от кабелей питания системы пожарной сигнализации и проводов иного назначения в соответствии с установленными нормативными требованиями;

обеспечить автоматический контроль работоспобности линий оповещения в дежурной части;

обеспечить уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в комнатах длительных свиданий № № 2,5,8, распложенных в здании дежурной части ИК-1, в жилой секции №2 отряда карантин, жилой секции 1 этажа отряда №2, жилой секции 1 этажа отряда №7, жилых секций 1 и 2 этажей отряда №11, жилых секций 1 и 2 этажей отряда № 4 не менее 70 дБА;

обеспечить уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в кабинете дежурного отряда строгих условий отбывания наказания №9, в кабинете дежурного, расположенного в здании штрафного изолятора, в кабинете приема осужденных, расположенного в здании штрафного изолятора, в кабинете заместителя начальника, расположенного в здании штаба/столовой, не менее 65 дБА;

оснастить мебельный цех системой пожарной сигнализации, кроме помещений с мокрыми процессами, душевых, санузлов, вентиляционных камер, помещении категории «В», лестничных клеток, тамбуров, чердаков в соответствии с установленными нормативными требованиями.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Сегежский городской суд Республики Карелия в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Суд подпись И.С. Яшкова

Копия верна. Судья И.С. Яшкова 

Мотивированное решение изготовлено 25.10.2024