№ 2а-497/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2018 года г. Камызяк 

Астраханская область 

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Шараевой Г. Е. 

при секретаре Кравцовой Е. В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Камызякский район» о признании бездействия незаконным и обязании разработать карты (планы) объектов землеустройства с представлением в Правительство Астраханской области, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Астраханского межрайонного природоохранного прокурора З. З. Шамшутдинов обратился в суд к ответчику с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, указав в обоснование, что проведенной Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, а также в рамках осуществления контроля за исполнением судебного решения в рассматриваемой сфере установлено, что вступившем в законную силу решением Советского районного суда г. Астрахани от 14 декабря 2015 года удовлетворены исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора об обязании ФГБУ «Астраханский ордена Трудового Красного Знамени государственный природный биосферный заповедник» предоставить в установленном порядке в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые и достаточные сведения об уточненных границах особо охраняемой природной территории заповедника по Обжоровскому и Дамчикскому участкам для постановки данных объектов недвижимости на государственный кадастровый учет. В ходе проверки установлено, что постановке на учет территории участков заповедника препятствуют, в том числе, выявленные ФГБУ «Кадастровая палата» пересечения границ муниципальных образований «Полдневский сельсовет», «Самосдельский сельсовет» Камызякского района Астраханской области с границами Дамчикского участка заповедника. В целях исполнения решения Советского районного суда г. Астрахани от 14 декабря 2015 года ФГБУ «Астраханский ордена Трудового Красного Знамени государственный природный биосферный заповедник» инициировано изменение границ указанных муниципальных образований, в результате чего Законом Астраханской области от 1 августа 2016 года № 49/2016-ОЗ изменены границы муниципальных образований «Самосдельский сельсовет», «Полдневский сельсовет» Камызякского района Астраханской области. Впоследствии Законом Астраханской области от 5 сентября 2017 года № 46/2017-ОЗ внесены изменения в Закон Астраханской области от 6 августа 2004 года № 43/2004-ОЗ в части преобразования муниципальных образований «Полдневский сельсовет», «Образцово-Травинский сельсовет», «Лебяжинский сельсовет» путем объединения в «Образцово-Травинский сельсовет» Камызякского района Астраханской области. В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ между субъектами РФ, границ муниципального образования. Обязательным приложением к документам является карта (план) объекта землеустройства. В соответствии с законодательством об общих принципах местного самоуправления к вопросам местного значения муниципальных районов относится выполнение комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории. Аналогичные положения закреплены в п.38 ч.1 ст.9 Устава муниципального образования «Камызякский район». Обязанность по составлению карты (плана) объектов землеустройства - территорий муниципальных образований «Самосдельский сельсовет» и «Образцово-Трависнкий сельсовет» Камызякского района возложена на администрацию «Камызякский район». Вместе с тем ответчиком работы по составлению карты (плана) указанных поселений не проведены, что препятствует исполнению Правительством Астраханской области обязанности по направлению в орган кадастрового учета документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости. По данному факту Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой 14 апреля 2017 года в адрес главы администрации МО «Камызякский район» внесено представление. Однако реальных мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, администрацией до настоящего времени не принято. Бездействием ответчика нарушаются интересы РФ, так как длительное время не исполняется решение суда. Бездействие ответчика и, как следствие, невозможность постановки на государственный учет уточняемых границ земельного участка особо охраняемой территории может повлечь нарушения режима особой охраны объекта общенационального достояния, также нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан, поскольку ст. 42 Конституции РФ гражданам гарантировано государством право каждого на благоприятную окружающую природную среду, достоверную информацию о ее состоянии. Прокурор просит признать бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке карт (планов) объектов землеустройства – территории муниципальных образований «Самосдельский сельсовет», «Образцово-Травинский сельсовет» Камызякского района Астраханской области, незаконным и обязать ответчика разработать карты (планы) объектов землеустройства – территорий муниципальных образований «Самосдельский сельсовет», «Образцово-Травинский сельсовет» Камызякского района Астраханской области и предоставить в Правительство Астраханской области для направления в орган регистрации прав для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Ломтева Я. А. в судебном заседании доводы административного искового заявления и исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, просила о предоставлении срока в четыре месяца для выполнения работ по исполнению решения суда. 

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Камызякский район» ФИО1 в судебном заседании частично согласился с исковыми требованиями, пояснив, что не согласен в части требований о признании бездействия ответчика, поскольку в 2017 году проходило объединение муниципальных образований, процедура по разработке карт (планов) является платной, поэтому расходы по ним не были заложены в бюджет района, не возражал против предоставления срока в четыре месяца для исполнения решения суда. 

Представитель третьего лица – Правительство Астраханской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно представленного ходатайства в полном объеме поддерживают доводы, изложенные в исковом заявлении, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Представитель третьего лица – филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Астраханской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.20 ч.1 ст.14 указанного Закона, к вопросам местного значения, в том числе, отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Как следует из ст.19 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» карты (планы) объектов землеустройства относятся к видам землеустроительной документации.

Согласно ст.20 вышеуказанного Закона определение границ объекта землеустройства осуществляется путем подготовки карты (плана), форма и требования к составлению которой утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2009 года № 621. В соответствии с п.2 Требований к составлению карты (объекта) плана землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года № 621, карта (план) объекта землеустройства составляется по результатам описания местоположения границ объекта землеустройства либо части (частей) таких границ и (или) установления границ объекта землеустройства либо части (частей) таких границ на местности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.24.1 Федерального закона от 13июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ карта-план территории содержит необходимые для государственного кадастрового учета сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ.

Как следует из материалов дела, решением Советского районного суда г. Астрахани от 14 декабря 2015 года удовлетворены исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора об обязании ФГБУ «Астраханский ордена Трудового Красного Знамени государственный природный биосферный заповедник» предоставить в установленном порядке в орган государственного кадастрового чета документы, содержащие необходимые и достаточные сведения об уточненных границах особо охраняемой природной территории заповедника по Обжоровскому и Дамчикскому участкам для постановки данных объектов недвижимости на государственный кадастровый учет. 

Из справки ФГБУ «Астраханский государственный заповедник» № 03-09/681 от 22 ноября 2017 года в адрес прокуратуры Астраханской области следует, что постановке (учету) изменений территории заповедника на государственный кадастровый учет препятствуют пересечение границ заповедника в том числе с границей муниципального образования «Камызякский район», от МО «Камызякский район» ответ на запрос заповедника от 9 августа 2017 года о ходе проведенной работы по уточнению границ по настоящее время не поступал. 

В соответствии с Законом Астраханской области № 49/2016-ОЗ от 1 августа 2016 года «О внесении изменений в Закон Астраханской области «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района» внесены изменения в описание границ МО «Полдневский сельсовет» (приложение 71), МО «Самосдельский сельсовет» (приложение 73). 

Законом Астраханской области от 5 сентября 2017 года № 46/2017-ОЗ внесены изменения в Закон Астраханской области от 6 августа 2004 года № 43/2004-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований и административно-территориальных единиц «Лебяжинский сельсовет», «Образцово-Травинский сельсовет2, «Полдневский сельсовет» и внесении изменений в Закон Астраханской области «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района и Закон Астраханкой области «Об административно-территориальном устройстве Астраханской области» в части преобразования муниципальных образований «Полдневский сельсовет», «Образцово-Травинский сельсовет», «Лебяжинский сельсовет» путем объединения в «Образцово-Травинский сельсовет» Камызякского района Астраханской области.

Как следует из сообщения Правительства Астраханской области от 14 февраля 2018 года до настоящего времени карты (планы) муниципальных образований Астраханской области, в отношении которых осуществлялось уточнение описание границ Законом Астраханской области от 1 августа 2016 года № 49/2016-ОЗ, в агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области от органов местного самоуправления данных муниципальных образований не поступали.

Пунктом 38 ч.1 ст.9 Устава МО «Камызякский район» определено, что к вопросам местного значения Камызякского района относится организация в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории. 

Кроме того, согласно п.п. 14, 27 ч.2 ст.9 Устава муниципального образования, к решаемым органами местного самоуправления муниципального района на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района относятся в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, участие в выполнении комплексных кадастровых работ. 

Судом установлено, что из положений законодательства и Устава муниципального образования «Камызякский район», подлежащего обязательному исполнению на всей территории муниципального района, которым к вопросам местного значения, решаемыми органами местного самоуправления муниципального района отнесены вопросы организации разработки и утверждения данного вида документации, следует, что обязанность по составлению карты-плана территории и ее предоставления для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости возложена на администрацию муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области.

14 апреля 2017 года Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации МО «Камызякский район» внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, прокурор потребовал принять в установленном законом порядке меры, направленные на постановку на государственный кадастровый учет измененных Законом Астраханской области от 1 августа 2016 года границ МО «Самосдельский сельсовет» и МО «Полдневский сельсовет» Камызякского района Астраханской области. 

19 декабря 2017 года в ответе на представление прокурора указано, что проведения работ по составлению карты (плана) объекта землеустройства запланировано на 2018 год. 

По информации администрации МО «Камызякский район» от 17 мая 2018 года о принятых мерах на указанное представление установлено, что в настоящее время определяется дата и время публичных слушаний по внесению изменений в Правила застройки и землепользования, а также в генеральный план МО «Образцово-Травинский сельсовет».

Между тем, до настоящего времени работы по составлению карты (плана) территорий ответчиком не проведены.

Доводы представителя ответчика о том, что расходы по разработке карт (планов) территорий не были заложены в бюджет района, суд не принимает во внимание, поскольку действующее законодательств не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности, отсутствие финансирования или недостаточный объем финансирования не освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции. 

Согласно п.8 ч.1 ст.32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

В соответствии с п.3 ст.19 Федерального закона № 218-ФЗ орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на утверждение карты-плана территории, обязаны направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и карту-план территории посредством отправления в электронной форме.

Исходя из содержания п.18.20 указанной статьи обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с п.3.7.8 и 10 ч.1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве». Органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в ч.1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с ч.18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с ч.19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14 - 16 части 1 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов).

Составление карт (планов) объектов землеустройства является неотъемлемой частью описания границ объекта землеустройства. Отсутствие таких карт (планов) влечет невнесение сведений о границах таких объектов в государственный кадастр недвижимости и невыполнение возложенной на муниципальное образование закрепленной законодательством обязанности по составлению документов, необходимых для внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости, предоставлению их в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ администрация муниципального образования «Камызякский район» как орган местного самоуправления от уплаты госпошлины освобождена. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Камызякский район» о признании бездействия незаконным и обязании разработать карты (планы) объектов землеустройства и предоставить в Правительство Астраханской области - удовлетворить. 

Признать бездействие администрации муниципального образований «Камызякский район», выразившееся в неисполнении обязанности по разработке карт (планов) объектов землеустройства – территорий муниципальных образований «Самосдельский сельсовет», «Образцово-Травинский сельсовет» Камызякского района Астраханской области, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Камызякский район» в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать карты (планы) объектов землеустройства – территорий муниципальных образований «Самосдельский сельсовет», «Образцово-Травинский сельсовет» Камызякского района Астраханской области и предоставить в Правительство Астраханской области для направления в орган регистрации прав для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в совещательной комнате и отпечатано на компьютере.

Мотивированное решение изготовлено 9 июля 2018 года.

Судья Г. Е. Шараева 

Решение не вступило в законную силу.