Дело № 2а-365/2020

Мотивированное 

решение

 составлено 24 июля 2020 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 г.

г. Оленегорск 

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Черной М.А.,

при секретаре судебного заседания Паникар А.К.,

с участием заместителя прокурора г. Оленегорска Крамаренко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Оленегорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации запрещенной,

установил:

Прокурор города Оленегорска обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) о признании информации запрещенной. В обосновании иска указывает, что в ходе прокурорской проверки в свободном доступе в сети Интернет выявлены страницы сайтов https://kupitkorku.com/udostovereniya-po-okhrane-truda и https://kypit-ydostovireniue.net/document/prosmotr/udostoverenie-po-okhrane-truda, на которых размещена информация о возможности приобретения документов о проверке требований охраны труда, их стоимости и отзывы об оказанных услугах. Поскольку для получения указанных документов законодательством установлен определенный порядок их получения, информация, размещенная на поименованных страницах сайтов, носит противоправный характер. Просит признать информацию, размещенную на страницах сайтов https://kupitkorku.com/udostovereniya-po-okhrane-truda и https://kypit-ydostovireniue.net/document/prosmotr/udostoverenie-po-okhrane-truda, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, направить копию вступившего в законную силу решения суда в Роскомнадзор для включения указанных сайтов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дала аналогичные пояснения.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Как усматривается из материалов настоящего дела, административное исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц в части защиты от информации, негативно влияющей на сферу нравственности, права и законные интересы граждан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный иск подан надлежащим лицом с целью устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (часть 4 статьи 29).

При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон «Об информации») в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

При этом частью 6 статьи 10 Федерального закона «Об информации» запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона «Об информации» предусматривает, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона «Об информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее – Порядок) утвержден Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29. При этом указанный нормативно-правовой акт разработан в целях реализации норм Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральных законов «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в области охраны труда.

Так, в соответствии с пунктом 1.2 Порядка он обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями – физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.

Обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель (пункт 1.5 Порядка).

Проверка знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей, организаций проводится в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда, обеспечение и соблюдение требований которых входит в их обязанности с учетом их должностных обязанностей, характера производственной деятельности (пункт 3.5 Порядка).

Работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации (при наличии печати), проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, по форме согласно приложению № 2 к Порядку (пункт 3.7 Порядка).

Обучающие организации могут осуществлять проверку знаний требований охраны труда только тех работников, которые проходили в них обучение по охране труда (пункт 3.9 Порядка).Таким образом, для получения удостоверения о прохождении проверки знаний требований охраны труда законом предусмотрена специальная официальная процедура.

Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – УК РФ) предусматривает уголовную ответственность за приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград (статья 324 УК РФ), а также за подделку, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков (статья 327 УК РФ).

Исходя из системного толкования изложенных правовых норм, деятельность по распространению официальных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в Российской Федерации запрещена.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Оленегорска произведен мониторинг информации, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ходе которого в свободном доступе выявлены страницы сайтов https://kupitkorku.com/udostovereniya-po-okhrane-truda и https://kypit-ydostovireniue.net/document/prosmotr/udostoverenie-po-okhrane-truda, позволяющие приобрести официальные документы, подтверждающие прохождение проверки знаний требований охраны труда, что подтверждается справкой о выявлении Интернет-ресурса и скриншотам страниц-сайтов (л.д. 12, 14-15).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что открытый доступ к Интернет-ресурсам, подтверждающих прохождение проверки знаний требований охраны труда, минуя установленную законодательством Российской Федерации процедуру, порождает условия для их продажи неограниченному кругу лиц, что является прямым нарушением федерального законодательства.

Таким образом, на вышеуказанных страницах сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена информация о деятельности, за осуществление которой предусмотрена уголовная ответственность, то есть информация, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в связи с чем суд находит, что заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона «Об информации» основанием для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Единый реестр), является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Как указано в Правилах принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Постановление Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101), уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а именно, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, Федеральное агентство по делам молодежи, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, вправе самостоятельно принимать решения в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено, и являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетевых адресов в Единый реестр в рамках своей компетенции. При этом указанные органы полномочиями для принятия решения о включении в Единый реестр страниц сайтов, содержащую информацию, являющуюся предметом настоящего административного иска, не обладают.

При этом подпунктом «б» пункта 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, установлено, что основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в данном случае судебное решение является единственным основанием для включения страниц сайтов https://kupitkorku.com/udostovereniya-po-okhrane-truda и https://kypit-ydostovireniue.net/document/prosmotr/udostoverenie-po-okhrane-truda, в Единый реестр, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Оленегорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации запрещенной – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов https://kupitkorku.com/udostovereniya-po-okhrane-truda и https://kypit-ydostovireniue.net/document/prosmotr/udostoverenie-po-okhrane-truda и содержащую информацию о возможности приобретения официальных документов, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Направить копию решения, вступившего в законную силу, в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ФИО1 проезд, д.7, стр.2, г. Москва) для включения страниц сайтов https://kupitkorku.com/udostovereniya-po-okhrane-truda и https://kypit-ydostovireniue.net/document/prosmotr/udostoverenie-po-okhrane-truda в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Черная