№ 2-493/2024

УИД 61RS0043-01-2024-000387-15

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 сентября 2024 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Лазутиной П.В.,

при секретаре судебного заседания Деевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Морозовского района Ростовской области Сбродова В.И.,

представителя ответчика Администрации Морозовского городского поселения Ростовской области ФИО1,

представителя ответчика МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Морозовского городского поселения, Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства и строительства» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере вывоза крупногабаритных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Морозовского района обратился в Морозовский районный суд с иском к Администрации Морозовского городского поселения, которым просил суд обязать администрацию Морозовского городского поселения устранить нарушения законодательства в сфере вывоза крупногабаритных отходов, а именно обеспечить установку бункеров на все площадки для размещения крупногабаритных отводов на территории Морозовского городского поселения, утвержденные в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Морозовском городском поселении.

Исковые требования мотивированы, тем, что прокуратурой Морозовского района во исполнение приказа прокуратуры области от 03.11.2017 №123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», в рамках обращений ФИО5, ФИО6, проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Морозовского городского поселения.

Проверкой установлено, что на территории Морозовского городского поселения принято постановление администрации Морозовского городского поселения от 26.12.2018 № 352 (в ред. от 11.12.2023) «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Морозовском городском поселении».

Приложение, то есть сам реестр, обновлен 13.02.2024. При этом, по состоянию на последнюю дату обновления в указанном реестре отсутствуют организованные по решению Морозовского районного суда от 28.09.2021 по исковому заявлению прокурора Морозовского района к МКУ «УГХиС» об обязании оборудовать контейнерные площадки для крупногабаритных отходов по адресам: 

<

адрес> в районе ЦСО, пересечение улиц Коммунистическая и Андреева.

Кроме того, созданные площадки для крупногабаритных отходов имеют бункеры объемом 0,75 м3: 

<

адрес> а также объемом 1,1 м3: 

<

адрес>. Точно такой же объем контейнеров имеют площадки для ТКО, не оборудованные под прием крупногабаритных отходов.

В соответствии с п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов. В свою очередь «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

При равном объеме как контейнера, так и бункера, складирование крупногабаритных отходов в последнем не представляется возможным, поскольку такой бункер физически не обладает должным объемом для накопления крупногабаритных отходов и более соответствует понятию «контейнер».

Таким образом, 10 сформированных площадок имеют лишь формальный статус площадок для накопления крупногабаритных отходов. В силу отсутствия на них бункеров надлежащего объема для накопления крупногабаритных отходов они фактически не выполняют возложенные на них функции.

С учетом изложенного, должностными лицами администрации Морозовского городского поселения нарушены требования ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Неисполнение администрацией Морозовского городского поселения полномочий по содержанию мест (площадок) накопления коммунальных отходов нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, порождает формирование стихийных свалок из крупногабаритных отходов на территории Морозовского городского поселения.

В связи с проведенной проверкой прокуратурой Морозовского района 21.02.2024 внесено представление в адрес администрации Морозовского городского поселения.

27.03.2024 в прокуратуру района направлен ответ администрации Морозовского городского поселения, в котором администрация выявленные нарушения не признает, полагает свою обязанность по организации вывоза крупногабаритных отходов исполненной, поскольку на площадках размещены контейнеры для вывоза отходов.

Указанное обстоятельство послужило основанием для подачи искового заявления в суд.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены МКУ «Управление городского хозяйства и строительства», а 14.08.2024 в качестве ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Сбродов В.И. исковые требования уточнил в части конкретных адресов расположения площадок, просил суд обязать администрацию Морозовского городского поселения устранить нарушения законодательства в сфере вывоза крупногабаритных отходов, а именно обеспечить установку бункера на площадки для размещения крупногабаритных отходов на территории Морозовского городского поселения, расположенных по адресам: 

<

адрес>. Предъявил требования к двум ответчикам: Администрации Морозовского городского поселения, Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства и строительства». Уточнения приняты судом.

Представитель ответчика Администрации Морозовского городского поселения ФИО1 в судебном заседании против иска возражала. Представила письменный отзыв на иск. Полагала, что поскольку законом предусмотрены два способа сбора крупногабаритных отходов либо в бункеры либо в места для размещения отходов, то у органа местного самоуправления имеется альтернатива организации таких мест. В данном случае сбор отходов организован путем организации специальных мест - площадок. В связи, с чем законодательство в этой части ответчиком не нарушено. Кроме того организация бункеров нецелесообразна с точки зрения больших финансовых затрат. Полагала, что прокурор своими действиями вмешивается в деятельность органа местного самоуправления и не может понуждать администрацию к выполнению одного из альтернативных способов организации сбора крупногабаритных отходов на территории г. Морозовска. Кроме того, решением Морозовского районного суда от 28.09.2021 по делу №2-686/2021 аналогичные требования прокурора уже были удовлетворены, в связи, с чем производство по делу надлежит прекратить по основаниям, предусмотренным ст. 220 ГПК РФ.

Представитель третьего лица МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» ФИО2 в судебном заседании против иска возражала, поддержав позицию представителя ответчика Администрации Морозовского городского поселения.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, пришел к следующему. 

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.���?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????????????????��??????????�??????�??????????�?????????�????????????�????????????�?????????�??????????�?????????�???????�?????????????�?????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�/�����?������?�����?������?�����?������?�����?������¬�����?������¬�����?������–�����?����������??????�???? �??�???????????????????????????????????????????????D??�???�?????�???????????????????b?9???b?9?????�???????�?�?�?�����������������������������������������

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно устава МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» предметом деятельности учреждения является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 14 Закона № 131-ФЗ в сфере строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, лесного хозяйства, охраны окружающей среды и д.р. (п. 2.1 Устава). Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО, ликвидация несанкционированных свалок (п. 2.2.11 Устава).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов является полномочием органов местного самоуправления городского поселения. 

На основании п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

При этом бункеры не установлены на площадках, сами площадки не соответствуют требованиям, предусмотренным для размещения крупногабаритных отходов непосредственно на площадке. 

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой 

<

адрес> во исполнение приказа прокуратуры области от 

<

дата> № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», в рамках обращений ФИО5, ФИО6, проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Морозовского городского поселения.

В судебном заседании установлено, что на территории Морозовского городского поселения принято постановление администрации Морозовского городского поселения от 

<

дата> № (в ред. от 

<

дата>) «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Морозовском городском поселении».

Согласно указанного реестра на территории 

<

адрес> оборудованы площадки для крупногабаритных отходов по всем адресам, указанным в уточненном исковом заявлении: 

<

адрес>.

Данные площадки не оборудованы под прием крупногабаритных отходов.

В соответствии с п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов. 

В свою очередь «крупногабаритные отходы» - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Таким образом, 10 сформированных площадок, имеющих статус площадок для накопления крупногабаритных отходов, в силу отсутствия на них бункеров надлежащего объема для накопления крупногабаритных отходов фактически не выполняют возложенные на них функции.

С учетом изложенного, должностными лицами администрации Морозовского городского поселения нарушены требования ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Неисполнение администрацией Морозовского городского поселения полномочий по содержанию мест (площадок) накопления коммунальных отходов нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, порождает формирование стихийных свалок из крупногабаритных отходов на территории Морозовского городского поселения.

В связи с проведенной проверкой прокуратурой Морозовского района 21.02.2024 внесено представление в адрес администрации Морозовского городского поселения.

27.03.2024 в прокуратуру района направлен ответ администрации Морозовского городского поселения, в котором администрация выявленные нарушения не признает, полагает свою обязанность по организации вывоза крупногабаритных отходов исполненной.

Вопреки вышеприведенным нормам закона, а также установленным в судебном заседании обстоятельствам, ответчиком приведенные требования не соблюдены. Данный факт подтвержден проведенной прокурорской проверкой, изученными письменными доказательствами, а также отсутствием мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере вывоза крупногабаритных отходов.

Довод представителя ответчика администрации о том, что адрес расположения площадки по 

<

адрес> является фактически оной площадкой отвергается материалами дела. 

Так, согласно Постановлению от 26.08.2024 №258 Администрацией Морозовского городского поселения утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Морозовском городском поселении. Под порядковыми номерами 221 и 222 указанного реестра значатся две отдельные площадки, расположенные соответственно по адресам: 

<

адрес>. 

Между тем, суд находит заслуживающим внимание довод представителей ответчиков о наличии тождественных требований прокурора ранее рассмотренным, по результатам которых принято решение по гражданскому делу №2-686/2021 от 28.09.2021.

Так, в судебном заседании установлено, что решением Морозовского районного суда от 28.09.2021 удовлетворены требования прокурора, в связи с чем суд обязал ответчика оборудовать на территории Морозовского городского поселения не менее 10 контейнерных площадок для крупногабаритных отходов и установить мусоросборники (бункеры) для накопления крупногабаритных отходов, в соответствие с требованиями законодательства.

29.10.2021 решение вступило в законную силу.

26.08.2024 ответчиком МУП «ВКХ» представлен ответ на запрос суда, согласно которого во исполнение данного решения от 28.09.2021 площадки организованы по адресам: 

<

адрес>. 

Решение от 28.09.2021 в части установки бункеров не исполнено.

В соответствие со ст. 220 ГПК РФ производство по делу подлежит прекращению если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

Поскольку такие обстоятельства установлены в судебном заседании, то в силу положений ст. 220 ГПК РФ, производство по делу в части требований прокурора об обязании установки бункеров по указанным адресам подлежит прекращению. 

Единственным адресом, не явившимся предметом спора по делу № 2-686/2021 является площадка, расположенная по 

<

адрес>. Данный факт подтвержден ответом ответчика об исполнении, в котором местонахождение площадки по данному адресу, не включено в список 10 площадок, оборудованных по решению Морозовского районного суда от 28.09.2021.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования прокурора Морозовского района Ростовской области подлежащими удовлетворению в части обязания ответчиков обеспечить установку бункера на площадку для размещения крупногабаритных отходов на территории Морозовского городского поселения, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Морозовского городского поселения, Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства и строительства» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере вывоза крупногабаритных отходов, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Морозовского городского поселения устранить нарушения законодательства в сфере вывоза крупногабаритных отходов, а именно обеспечить установку бункера на площадку для размещения крупногабаритных отходов на территории Морозовского городского поселения, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

В части исковых требований об обязании установить бункеры на площадки для размещения крупногабаритных отходов на территории Морозовского городского поселения, расположенные по адресам: 

<

адрес> производством прекратить на основании ст. 220 ГПК РФ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течении месяца со дня составления мотивированного решения.

Решение изготовлено в окончательной форме 23.09.2024.

Судья