Дело № 2а-714/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Светлогорск 27 сентября 2018 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе судьи Ганина В.А., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Администрации «Янтарный городской округ» о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском (уточненным в суде) к ответчику Администрации МО «Янтарный городской округ», в котором просит:

-признать незаконными отказы администрации МО «Янтарный городской округ» Калининградской области от 

<

Дата> за 

<

№> незаконными и обязать устранить нарушение законных интересов административного истца, выдав истцу Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 

<

№>

В обоснование иска истец указывает, что земельный участок с кадастровым номером 

<

№> был ей предоставлен для индивидуального жилищного строительства на основании постановления администрации МО «Янтарный городской округ» от 

<

Дата> 

<

№> «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка для индивидуальной жилой застройки». В этот же день с ней был заключен договор аренды земельного участка 

<

№> сроком на десять лет, который был зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области. При этом пунктом 6.2. договора предусмотрено следующее: «Договор может быть расторгнут по требованию Арендодателя, по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в п. 4.1.1.». Этот пункт 4.1.1. предусматривает досрочное расторжение договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более чем за шесть месяцев, в случае не подписания Арендатором дополнительных соглашений к договору в соответствии с п. 3.5. и нарушении других условий договора.

<

Дата> она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ), т. к. без этого документа невозможно приступить к строительству индивидуального жилого дома. 

<

Дата> ей ответчик направил ответ, из которого следует, что за получением ГПЗУ имеет право обратиться только правообладатель земельного участка. При этом в письме указано следующее: «В соответствии с предписанием Следственного Управления по Калининградской области от 

<

Дата> администрацией МО «Янтарный городской округ» отменено постановление 

<

№> от 

<

Дата> «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка для индивидуальной жилой застройки» и расторгнут Договор аренды. Так же в Ваш адрес администрацией МО «Янтарный городской округ» направлено Соглашение о расторжении Договора аренды земельного участка 

<

№> от 

<

Дата>. На основании вышеизложенного администрация МО «Янтарный городской округ» не усматривает оснований в подготовке Градостроительного плана на земельный участок. Данный вопрос будет решён после определения Вашего правового статуса».

Кроме этого, 

<

Дата> заместителем главного государственного инспектора Светлогорского района, Зеленоградского, Пионерского и Янтарного городских округов по использованию и охране земель было вынесено постановление о назначении административного наказания 

<

№> от 

<

Дата>, в соответствии с которым она была признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в неиспользовании земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, площадью 869 кв.м., предназначенного для индивидуальной жилой застройки, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ, и было назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. Данное постановление она обжаловала и решением Светлогорского городского суда Калининградской области от 

<

Дата> указанное постановление было отменено, а производство по делу - прекращено. В решении указано следующее: «Из чего следует, что для освоения земель участка под ИЖД арендатору ФИО1 необходимо иметь разрешение на строитель ИЖД, которое она не может получить по объективным причинам, то есть из-за отсутствия у ГПЗУ, которое ей не выдаёт администрация ЯГО, т. к. несколько лет намеревается расторгнуть с ФИО1 договор аренды земельного участка». 

<

Дата> она вновь обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ГПЗУ и 

<

Дата> ответчик отказал ей, указав, что за получением ГПЗУ имеет правообратиться только правообладатель земельного участка. При этом в письме указано следующее: «В соответствии с предписанием Следственного Управления Калининградской области от 

<

Дата>, администрацией МО «Янтарный городской округ» отменено постановление 

<

№> от 

<

Дата> «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка для индивидуальной жилой застройки» и расторгнут Договор аренды.

Так же в ее адрес (исх. 

<

№>/ж от 

<

Дата>) администрацией МО «Янтарный городской округ» направлено Соглашение о расторжении Договора аренды земельного участка 

<

№> от 

<

Дата>.

На основании вышеизложенного администрация МО «Янтарный городской подготовит ей ГПЗУ за земельный участок с кадастровым номером 

<

№> после определения ее правового статуса».

Действительно, в ее адрес 

<

Дата> направлялось письмо с приложением к нему копией постановления от 

<

Дата> 

<

№> «Об отмене постановления 

<

№> от 

<

Дата> «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка индивидуальной жилой застройки» и Соглашения о расторжении Договора аренды земельного участка 

<

№> от 

<

Дата>, датированное 

<

Дата>. При этом в постановления дано указание соответствующей службе о направлении искового заявления расторжении моего договора аренды в Светлогорском городском суде, а в сопроводительном письме также указано, что в случае не подписания соглашения администрацией произведены действия по расторжению договорных отношений в судебном порядке. Далее, 

<

Дата> в ее адрес вновь было направлено письмо с приложенным к Соглашением о расторжении Договора аренды земельного участка 

<

№> от 

<

Дата>, датированное 

<

Дата>, с указанием в письме на то, что в случае не подписания предлагаемого документа, расторжение договорных отношений будет осуществлено судебном порядке. 

Однако договор аренды на момент подачи настоящего иска не расторгнут, согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 

<

Дата> она является арендатором земельного участка.

Всё это время она добросовестно исполняла условия договора, в том числе и по оплате. В январе 2016 года она получила от ответчика письмо с приложением к нему расчётом арендной платы за земельный участок на 2016 год. Такой же расчёт на год она получила в январе 2018 года. Это свидетельствует о том, что никто с ней договор аренды земельного участка не расторгал.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск поддержал и подтвердил указанные в нем доводы.

Ответчик в лице представителя по доверенности ФИО3 в судебном заседании иском не согласилась, так как имеется предписание следственного комитета о незаконности сделки.

Суд, выслушав стороны и исследовав доказательств по делу, приходит к следующему.

Согласно положений статьи 5 Земельного кодекса РФ:

1. Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

3. Для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия и определения:

собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;

землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования;

землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Согласно положений статьи 75.3 Градостроительного кодекса РФ:

1. Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

5. В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

6. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

7. При подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7 статьи 48 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 

<

№> был предоставлен истцу для индивидуального жилищного строительства на основании постановления администрации МО «Янтарный городской округ» от 

<

Дата> 

<

№> «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка для индивидуальной жилой застройки». В этот же день с истцом был заключен договор аренды земельного участка 

<

№> сроком на десять лет, который был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области. При этом пунктом 6.2. договора предусмотрено, что договор может быть расторгнут по требованию Арендодателя, по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в п. 4.1.1. Пункт 4.1.1. договора предусматривает досрочное расторжение договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более чем за шесть месяцев, в случае неподписания Арендатором дополнительных соглашений к договору в соответствии с п. 3.5. и нарушении других условий договора.

Судом установлено, что истец по настоящее время является арендатором указанного земельного участка. Договор аренды этого земельного участка с истцом не расторгнут, и ответчик не обращался в су с иском: о расторжении с истцом этого договора аренды земельного участка, или о признании его недействительным по основаниям, указанным в представлении следственного комитета.

Таким образом, истец является арендатором указанного земельного участка, следовательно, истец является его правообладателем в силу указанных положений ст. 5 ЗК РФ.

Судом установлено, что истец, как правообладатель земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, повторно обратилась 

<

Дата> с заявлением к ответчику о выдачи ей ГПЗУ.

Письменным ответом ответчика от 

<

Дата> (л.д.18-19) истцу было отказано в выдачи ГПЗУ по тем основаниям, что в соответствии с предписанием от 

<

Дата> Следственного Управления Калининградской области, администрацией МО «Янтарный городской округ» отменено постановление 

<

№> от 

<

Дата> «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка для индивидуальной жилой застройки» и расторгнут Договор аренды. При этом ответчик направляет истцу Соглашение о расторжении договора аренды с истцом, и указывает, что ответчик подготовит истцу ГПЗУ после определения правового статуса истца.

Вместе с тем из постановления ответчика от 

<

Дата> 

<

№> «Об отмене постановления 

<

№> от 

<

Дата> о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка для индивидуальной жилой застройки» следует не только об отмене указанного постановления, но поручение отделу по земельным отношениям подготовить проект Соглашения о расторжении договорных отношений с ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 

<

№>, с отправкой его для подписания арендатору ФИО1, а также поручение юридическому отделу подготовить проект иска по расторжению договора аренды земельного участка 

<

№> от 

<

Дата> с ФИО1 (истцом) с отправкой его в Светлогорский городской суд.

Из чего следует, что договор аренды земельного участка 

<

№> от 

<

Дата> с арендатором ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 

<

№> по настоящее время не расторгнут и не признан недействительным.

Таким образом, истец по настоящее время является арендатором указанного земельного участка, и, следовательно, истец является его правообладателем.

Следовательно, после получения от истца заявления от 

<

Дата> о выдаче ГПЗУ ответчик обязан был выдать истцу ГПЗУ в течение двадцати рабочих дней, то есть - 

<

Дата>.

При таких обстоятельствах суд считает, что ответчиком нарушены указанные законные права истца и поэтому ответчик обязан устранить допущенные нарушения прав истца путем выдачи административному истцу ФИО1 градостроительного плана земельного участка (с кадастровым номером 

<

№>

Таким образом. В связи с указанными обстоятельствами суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению.

Что касается доводов ответчика о предписании следственного комитета, то суд к этим доводам относится критически, так как оно не устраняет статус арендатора, как правообладателя земельного участка, при действующем договоре аренды земельного участка который ответчик, по сути, в нарушение указанного постановления 

<

№> от 

<

Дата> не оспаривает в суде.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации «Янтарный городской округ» от 

<

Дата> 

<

№> в выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка на земельный участок 

<

№>

Обязать Администрацию «Янтарный городской округ» в течение одного месяца выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка на земельный участок 

<

№>, о выполнении данного решения суда сообщить суду в течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца, со дня его окончательного изготовления.

Мотивированное решение суда изготовлено 

<

Дата>.

СУДЬЯ ГАНИН В.А.