Дело № 2а-1824/2025

УИД № 92RS0004-01-2025-001109-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В.,

с участием секретаря Куракуловой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 ФИО9 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: ГУПС «Бюро технической инвентаризации», Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, Правительство города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, 

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 31, площадью 1198 кв.м, оформленного письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.02.2025 № ГУ-исх-3316/25, и возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения поданного 24.01.2025 (МФЦ пр. Генерала Острякова, 15, запись № 02/2025/2100 от 23.01.2025) заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 31, площадью 1198 кв.м., в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что 24.01.2025 административный истец обратилась повторно в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением № ГУ-1295/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 31, площадью 1198 кв.м, однако в конце февраля 2025 г. в адрес МФЦ направлено решение от 20.02.2025 № ГУ-исх-3316/25 об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку, по мнению административного ответчика, при рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что площадь испрашиваемого земельного участка 1198 кв.м, больше предельного максимального размера земельного участка для вида разрешенного использования «блокированная жилая застройка (код 2.3.)» - 500 кв.м, установленного Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденными постановлением Правительства Севастополя № 621-ПП от 02.12.2022.

При этом, по мнению административного истца, позиция Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, противоречит Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП, а также принята без учета обстоятельств момента возникновения права на земельный участок, поэтому указанные в оспариваемом отказе основания не могут служить причиной отказа в предоставлении государственной услуги.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил иск удовлетворить.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в иске просил отказать, заинтересованными лицами причин неявки суду не представлено, ходатайств не поступало.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом установлено, что 12.10.2007 ФИО1 заключен договор купли-продажи ? жилого дома с надворными строениями № 31, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Договором установлено, что жилой дом с надворными строениями расположен на земельном участке Верхнесадовского сельского Совета площадью 2 464 кв. м. Договор купли продажи от 12.10.2007 удостоверен частным нотариусом Севастопольского нотариального округа ФИО2, на договоре имеется регистрационная надпись Коммунального предприятия «Бюро технической инвентаризации и Государственной регистрации объектов недвижимого имущества», согласно которой 26.10.2007 право частной собственности зарегистрировано за ФИО1

Указанная информация подтверждается справкой-характеристикой Коммунального предприятия «Бюро технической инвентаризации и Государственной регистрации объектов недвижимого имущества» Севастопольского городского Совета от 30.05.2007, строения и сооружения в ней перечисленные, в том числе жилой дом литера А, расположены на земле Верхнесадовского сельского Совета, земельный участок площадью 2 464 кв. м.

В соответствии с данными технической инвентаризации собственниками домовладения, с 2003 года используется земельный участок площадью 2464 кв.м, участок застроен и огорожен забором по периметру.

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 26.04.2022 удовлетворен иск ФИО1 к ФИО3, второму собственнику ? доли в домовладении, о прекращении долевой собственности, указанный жилой дом был поделен на два жилых блока жилого дома блокированной застройки, а также был произведен раздел всех надворных построек.

Вышеуказанное подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, выданной 18.11.2022 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя на объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

адрес>, дом 31 с кадастровым номером 91:04:027001:853, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1 на основании решения Нахимовского районного суда города Севастополя от 26.04.2022, зарегистрировано в реестре за № 91:04:027001:853-92/002/2022-1 от 18.11.2022.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок под жилым блоком жилого дома блокированной застройки, выделенной в собственность второго собственника ФИО4 с кадастровым номером 91:04:027001:39, имеет адрес: 

<

адрес>, 31/1, и находится в ее собственности. В 2023 году в результате комплексных кадастровых работ сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 91:04:027001:39 внесены в ЕГРН, площадь земельного участка составляет 1018 кв.м.

С целью оформления прав на земельный участок ФИО1 неоднократно обращалась к административному ответчику, однако в предоставлении услуги отказывалось по разным причинам: указание в заявлении несоответствующего вида разрешенного использования земельного участка (указан код 2.1 вместо 2.3), наложение границ на ЗУ с кадастровыми номерами 91:04:027001:39 и 91:04:000000:420, при этом административным ответчиком было разъяснено, что отказ не препятствует повторному обращению после устранения причин, послуживших основанием для отказа.

24.01.2025 административный истец, устранив причины, повторно обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением № ГУ-1295/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 31, площадью 1198 кв.м.

Решением административного ответчика, оформленным письмом от 20.02.2025 № ГУ-исх-3316/25, в предоставлении государственной услуги отказано, поскольку, по мнению административного ответчика, при рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что площадь испрашиваемого земельного участка 1198 кв.м больше предельного максимального размера земельного участка для вида разрешенного использования «блокированная жилая застройка (код 2.3.)» - 500 кв.м.

Судом проверено наличие иных оснований для отказа в предоставлении земельных участков, предусмотренных пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ. Ответ на запрос суда из Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 09.07.2025 исх. № 5189/01-02-04-15/02/25 на № 4368/01-02-04-15/01/25 от 20.06.2025 содержит информацию о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденными постановлением Правительства Севастополя № 621-ПП от 02.12.2022, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.1/В/-/17 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства. Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Законом города Севастополя от 19 февраля 2025 года № 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя», запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно анализу данных технической инвентаризации в разные годы, местоположение и конфигурация земельного участка не изменялись с 2003 года, кроме того, это обусловлено, в том числе имеющейся на местности улично-дорожной сетью, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО5 от 26.04.2025.

Кроме того, согласно заключению специалиста (эксперта) № 20Э/2025 от 19.08.2025 о возможности размещения и дальнейшего использования проектируемого земельного участка, земельный участок расположен в зоне сложившейся жилой застройки сельской зоны Нахимовского района города Севастополя. Доступ к земельному участку беспрепятственный и осуществляется с западной стороны – посредством ул. 345 Дивизии с южной стороны, а также посредством ул. Нагорная с западной и южной стороны. При дальнейшей эксплуатации объекта в границах рассматриваемой территории сложившаяся улично-дорожная сеть остается в неизменном виде. Возможность подъезда и проезда для пожарной техники (согласно СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утв. приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. N 288) предусмотрена. Земельный участок расположен на урбанизированной территории существующей функциональной зоны 3.184 – зоны застройки индивидуальными жилыми домами. Дальнейшее размещение и дальнейшее использование земельного участка площадью 1198 кв.м. для эксплуатации здания - жилого дома и хозяйственных построек, расположенных по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, 

<

...>, соответствует требованиям к объектам, размещаемым в функциональной зоне 3.184 (зоне застройки индивидуальными жилыми домами), установленным Генеральным планом города Севастополя, утвержденным Законом города Севастополя от 19.02.2025 № 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя», принятым Законодательным Собранием города Севастополя 18.02.2025.

На момент подачи в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: 

<

адрес>, 31, площадью 1198 кв.м., то есть на 23.01.2025 и на момент вынесения решения ответчиком – на 20.02.2025 сведения о наличии красных линий в границах территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, отсутствовали. 

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела в суде, границы красных линий установлены, но сведения о границах красных линий и их координатное описание отсутствуют в ЕГРН.

Исходя из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, направленного в адрес Нахимовского районного суда 09.07.2025 исх. № 5189/01-02-04-15/02/25, образуемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры «квартал», частично расположен в границах красных линий. Однако ориентировочная площадь вхождения земельного участка в границы красных линий составляет 1,1 кв.м (0,1% от общей площади образуемого участка).

Пункт 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет «красные линии» как линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования. По смыслу этого определения сам по себе факт утверждения «красной линии» не придаёт участку статус участка общего пользования: такие линии лишь ограничивают территории, которые либо уже являются землями общего пользования, либо могут стать ими в перспективе. Кроме того, вышеназванное наложение может являться следствием того, что при установлении границ красных линий не были проведены детальные натурные обследования на местности данной части территории, доказательства обратного суду не предоставлены.

Согласно заключению специалиста (эксперта) №20Э/2025 от 19.08.2025 фактическое местоположение ограждения не препятствует свободному движению пешеходов, техники, авто и моторанспорта, в том числе специализированного назначения, прав третьих лиц не нарушает., а ддальнейшее размещение и дальнейшее использование земельного участка площадью 1198 кв.м. для эксплуатации здания - жилого дома и хозяйственных построек, расположенных по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, 

<

...>, не препятствует использованию земель общего пользования, границы которых обозначаются красными линиями независимо от того, сформированы на них отдельные земельные участки или нет.

Согласно сведениям ЕГРН в отношении территории, на которой проектируется образование земельного участка, установлена зона с особыми условиями использования территории:

- тип зоны - зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, наименование - Часть зоны санитарной охраны 3 пояса подземного источника водоснабжения - скв. 5613 (с. Фронтовое) в Нахимовском районе г. Севастополь, реестровый номер границы 91:04-6.287, учетный номер 91.04.2.419, требования к которой не содержат запрета на размещение объектов капитального строительства – индивидуальных жилых домов. Ограничения касаются исключительно ведения соответствующих видов деятельности, а именно: СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». 3.2.2. Мероприятия по второму и третьему поясам 3.2.2.1. Выявление, тампонирование или восстановление всех старых, бездействующих, дефектных или неправильно эксплуатируемых скважин, представляющих опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов. 3.2.2.2. Бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора. 3.2.2.3. Запрещение закачки отработанных вод в подземные горизонты, подземного складирования твердых отходов и разработки недр земли. 3.2.2.4. Запрещение размещения складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод. Размещение таких объектов допускается в пределах третьего пояса ЗСО только при использовании защищенных подземных вод, при условии выполнения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от загрязнения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, выданного с учетом заключения органов геологического контроля. 3.2.2.5. Своевременное выполнение необходимых мероприятий по санитарной охране поверхностных вод, имеющих непосредственную гидрологическую связь с используемым водоносным горизонтом, в соответствии с гигиеническими требованиями к охране поверхностных вод. 3.2.3. Мероприятия по второму поясу Кроме мероприятий, указанных в разделе 3.2.2, в пределах второго пояса ЗСО подземных источников водоснабжения подлежат выполнению следующие дополнительные мероприятия. 3.2.3.1. Не допускается: • размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод; • применение удобрений и ядохимикатов; • рубка леса главного пользования и реконструкции. 3.2.3.2. Выполнение мероприятий по санитарному благоустройству территории населенных пунктов и других объектов (оборудование канализацией, устройство водонепроницаемых выгребов, организация отвода поверхностного стока и др.); а в отношении части территории, на которой проектируется образование земельного участка, установлена зона с особыми условиями использования территории - охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,

- тип зоны - охранная зона инженерных коммуникаций, наименование - охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ТП-8287 руб.19 ул.345 Дивизии, реестровый номер границы 91:04-6.439, учетный номер 91.04.2.259. Содержание ограничений режима использования объектов недвижимости в границах охранной зоны установлено пунктами 8,9,10,11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

В силу требований ст. 56 Земельного кодекса РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных и санитарно-защитных зонах являются ограничениями прав на землю. Наличие зоны с особыми условиями использования автоматически устанавливает ограничение на использование соответствующей части земельного участка. Если участок полностью попадает в охранную зону, тогда ограничение распространяется на всю его территорию. Виды ограничений в использовании земель в границах зон устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами, и распространяются на все земельные участки в границах зоны, вне зависимости от вида прав на земельный участок. Зона с особыми условиями использования территории считается установленной с момента внесения сведений о ее границах в ЕГРН. Таким образом, наличие охранных, санитарных и прочих зон с особыми условиями использования территории не являются препятствием в формировании границ земельных участков, а являются лишь обременением, в зависимости от назначения которого определяются условия использования данной территории.

Таким образом, суд приходит к выводу, что дальнейшее размещение и дальнейшее использование земельного участка площадью 1198 кв.м для эксплуатации здания - жилого дома и хозяйственных построек, расположенных по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, 

<

...>, не противоречит требованиям к осуществлению деятельности в установленных зонах с особыми условиями использования территории, а именно зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, наименование - Часть зоны санитарной охраны 3 пояса подземного источника водоснабжения - скв. 5613 (с. Фронтовое) в Нахимовском районе г. Севастополь, реестровый номер границы 91:04-6.287, учетный номер 91.04.2.419 и охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ТП-8287 руб.19 ул.345 Дивизии, реестровый номер границы 91:04-6.439, учетный номер 91.04.2.259.

Согласно «Правил землепользования и застройки города Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований», утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП, исследуемый объект расположен в зоне Ж-2.1/В/-/17 – зоне индивидуального жилищного строительства. Площадь испрашиваемого земельного участка – 1198 кв.м, что больше предельно допустимого для земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» значения 1000 кв.м и земельных участков с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка (код 2.3) значения 500 кв.м. Вместе с тем, в соответствии Правил землепользования и застройки города Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований», утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП, п. 7 ст. 11.8 Общие положения относительно предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: «В случае образования земельных участков на основании документов, выданных государственными и иными официальными органами города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», допускается образование земельных участков, размеры которых не соответствуют предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков»; в соответствии п. 8 ст. 1.11. особенности использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются: «Требования градостроительных регламентов в части предельных минимальных размеров земельных участков не применяются при образовании земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, а также при образовании земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, право собственности на которые возникло до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в случае, если образование таких земельных участков невозможно с соблюдением установленных градостроительным регламентом предельных мин. и (или) микс. размеров». Земельным кодексом Украинской ССР, утвержденным Законом УССР от 8 июля 1970 г., право частной собственности на землю не предусматривалось. 15 марта 1991 г. введен в действие Земельный кодекс УССР № 561-ХII, утвержденный 18 декабря 1990 г. Статья 3 Земельного кодекса 1990 г. устанавливала государственную, коллективную и частную формы собственности на землю, декларируя при этом их равноправие. 30 января 1992 г. принят Закон Украины № 2073-ХII «О формах собственности на землю» что с момента принятия и введения в действие закона в Украине вводятся наряду с государственной формой собственности коллективная и частная формы собственности на землю. Таким образом, в период до 1990 года оформление земельных участочков в частную собственность законодательством не предусматривалось. Далее в период длительного сложившегося фактического пользования домовладением на территории города Севастополя действовал Земельный кодекс Украины от 25.10.2001 г. № 2768-III, в соответствии пунктом «г» ст. 121 которого установлен максимальный размер земельного участка, предоставляемого для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок) в селах – не более 0,25 гектара. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что земельный участок площадью 2464 кв.м. (0,2464 га), на котором располагалось домовладение, состоящее из жилого дома лит. А и надворными постройками по адресу: 

<

адрес>, 31, полностью соответствовал требованиям о нормах бесплатной передачи земли гражданам, действовавшим на период времени с 2001 года по 2014 год.

Собственник второй половины жилого дома реализовал свое право, получив в собственность земельный участок площадью 991 кв.м, который в дальнейшем внесен в ЕГРН 04.02.2015 под кадастровым номером 91:04:027001:39 (г. Севастополь, 

<

...> земельный участок №31/1). В 2023 году в результате комплексных кадастровых работ сведения о местоположении границ земельного участка с КН 91:04:027001:39 внесены в ЕГРН, площадь земельного участка с КН 91:04:027001:39 увеличена до 1018 кв.м.

Путем уменьшения общей площади земельного участка согласно договору купли-продажи от 12.07.2007 – 2464 кв.м. на значение площади земельного участка с кадастровым номером КН 91:04:027001:39 при его образовании – 991 кв.м, определяется значение площади, приходящейся на вторую половину: 2464-991=1473 кв.м. Таким образом, площадь образуемого земельного участка согласно схемы расположения – 1198 кв.м. не превышает значение площади, сведения о которой имеются в материалах технической инвентаризации и договоре купли-продажи от 12.07.2007, так же как и не превышает ? доли (соответственно доле в домовладении) от участка, выделенного под домовладение 2464/2 = 1232 кв. м.

Таким образом, дальнейшее размещение и дальнейшее использование земельного участка площадью 1198 кв.м. для эксплуатации здания - жилого дома и хозяйственных построек, расположенных по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, 

<

...>, с учетом того, что границы земельного участка фактически сформированы задолго до вступления в силу действующих в настоящий момент законодательных актов, не противоречит требованиям к ведению деятельности в границах зоны Ж-2.1/В/-/18 – зоне индивидуального жилищного строительства, утвержденным Правилами землепользования и застройки города Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований», утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП.

Из представленной ФИО1 схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории и заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: 

<

адрес>, 31, следует, что испрашиваемое использование земельного участка соответствует основному виду разрешенного использования. 

Объектом земельных отношений является не земля как объект природы или ресурс, а земельный участок - индивидуализированная в установленном порядке часть поверхности земли. Когда речь идет о земле как объекте земельных правоотношений, имеется в виду земля не в ее естественном состоянии, а земля, в отношении которой установлен определенный правовой режим, в силу чего она и становится объектом права, объектом земельного правоотношения. Земля как природный объект либо как природный ресурс не может быть ни объектом земельных отношений, ни отношений собственности, ни каких-либо иных отношений. Объектом земельных отношений всегда является какая-либо юридическая категория, отражающая наиболее характерные юридически значимые признаки соответствующего объекта природы.

Следовательно, для того чтобы индивидуализировать земельный участок, гражданину необходимо определить его местоположение согласно ориентиру, а органу местного самоуправления - сопоставить представленную заявителем схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории с документами территориального планирования: генеральным планом, правилами землепользования и застройки, проектом планировки территории, землеустроительной документацией, положением об особо охраняемой природной территории, установить наличие зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, предусмотренный пунктом 16 статьи 11.10 ЗК, РФ является исчерпывающим.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 13 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В статье 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно п. 41.1. ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более.

В материалах БТИ имеется план-схема земельного участка, закрепленного за домовладением административного истца и находящегося в его пользовании на протяжении более 15 лет.

Таким образом, учитывая особенности освоения прилегающей территории и квартала жилой застройки в целом, имеющихся в ЕГРН сведений относительно земельного участка смежного жилого блока жилого дома блокированной застройки, с учетом отсутствия в ЕГРН сведений об обременениях испрашиваемого земельного участка, либо наличия каких бы то ни было ограничений, которые являлись бы препятствием для рассмотрения заявления, образование земельного участка в проектируемых границах и с проектируемой площадью следует считать обоснованным. 

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст.ст. 17,18,35 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Постановление от 28 марта 2017 г. N 10-П; определения от 15 июля 2010 г. N 931-О-О, от 25 февраля 2016 г. N 242-О, от 23 июля 2020 г. N 1653-О и др.)

Таким образом, так как земельный участок был сформирован и закреплен за собственниками домовладения (с 2003 года), задолго до утверждения Правил землепользования и застройки города Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований (2022 год), действие которых обратной силы не имеют, доказательств несоответствия схемы расположения испрашиваемого земельного участка градостроительной документации на момент его образования административным ответчиком вместе с отказом не представлено.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд, - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

При этом, согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, еще до принятия и утверждения Правил землепользования и застройки города Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований уполномоченными органами был урегулирован вопрос образования земельных участков, размеры которых не соответствуют предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков, но которые образованы до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ.

В соответствии с п.п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Согласно ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, в аренду за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности либо передаваться в аренду. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти. Однако оспариваемое решение Департамента указанным требованиям не отвечает.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом пунктом 1 части 9 названной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом приведенного и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что ответчиком не представлено допустимых и достаточных доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, потому отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным и законным, при этом, истец доказал, что оспариваемое решение Департамента нарушает его права и законные интересы.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что обжалуемое решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

Учитывая заявление истца об оставлении судебных расходов по оплате государственной пошлины за ним, данные судебные расходы взысканию с ответчика не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 111, 178, 180, 226, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.02.2025 года № ГУ-исх-3316/25 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 31, площадью 1198 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО9 от 24.01.2025 № ГУ-1295/25 (запись № 02/2025/2100 от 23.01.2025) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 31, площадью 1198 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя.

Мотивированное решение составлено 24.11.2025.

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан