РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2020 года г. Киренск 

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре Карелиной Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-203/2020 по исковому заявлению ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Киренскому району и Катангскому району» о включении срока службы в страховой стаж в районах Крайнего Севера

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Киренскому району и Катангскому району» (далее – ОГКУ «УСЗН по Киренскому району и Катангскому району»), указав в обоснование требований, что ответчиком ему было отказано в получении жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в связи с несоответствием установленных законом требований (отсутствием стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях, наличием в собственности жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях); с непредставлением сведений о проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 18.03.1992 по 18.01.1994. В период с 12.11.1982 по 11.12.2000 истец служил в ОВД непрерывно на штатных должностях 18 лет 29 дней, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Решением Катангского районного суда от 16.04.2020 был установлен факт его преимущественного проживания на территории муниципального образования «Катангский район» Иркутской области (что относится к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей) в период с 18.03.1992 по 18.01.1994. Истец считает отказ ответчика неправомерным. На основании изложенного, просит включить срок службы истца в ГУ МВД России по Иркутской области в районах Крайнего Севера в период с 12.11.1982 по 11.12.2000 в страховой стаж, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Представитель ответчика ОГКУ «УСЗН по Киренскому району и Катангскому району» - директор ФИО2, действующая на основании прав по должности, в судебное заседание не явилась, представила письменное возражение на исковое заявление, в котором указала, что истец не представил сведений об общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. По данным УПФ РФ сведения о продолжительности периодов работы ФИО1 в районах Крайнего Севера отсутствуют. Служба в органах МВД России Управления внутренних дел в Катангском районе не может быть учтена при постановке на учет и расчете стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», поскольку периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности». Действующее пенсионное законодательство содержит понятие «страхового стажа», в который включаются периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФР. Иные периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности, указанные в статье 11 Федерального закона о страховых пенсиях».Кроме того, письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 16.12.2010 № 15936-07/ЛД-ОГ, разъяснено, что стаж службы в органах внутренних дел не может быть учтен в составе стажа работы в районах Крайнего Севера, дающего право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Также указала, что в соответствии с распоряжением администрации Иркутской области от 10.02.2005 № 20-ра «О передаче документов» списки и учетные дела граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоящих в администрации Катангского района на учете по предоставлению безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета, в 2005 году переданы в территориальное подразделение министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области управлению социальной защиты по месту жительства гражданина. В списке, утвержденном Распоряжением и.о. мэра МО «Катангский район» от 09.03.2005 № 80-ро «Об утверждении списков очередности граждан – пенсионеров и работающих граждан на получение жилищных сертификатов», переданном Департаменту социальной защиты населения в главном управлении социальной защиты населения Иркутской области по Катангскому району персональные данные ФИО1 не значатся. На протяжении более 15 лет истец не предпринимал действий, направленных на реализацию права на получение жилищной субсидии, а также на получение информации о движении очереди. Считает, что истцом пропущен срок исковой давности, поскольку указанный срок истек 09.03.2008, то есть спустя три года после передачи утвержденных администрацией муниципального образования «Катангский район» Департаменту социальной защиты населения в главном управлении социальной защиты населения Иркутской области по Катангскомурайону. Помимо прочего, по сведениям УФРС за ФИО1, его детьми З*, Ц* не зарегистрировано жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При этом супруга истца Р* имеет в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> 06.10.2011. Брак между ФИО1 и Р* зарегистрирован 20.09.1991. Таким образом, указанная квартира является совместной собственностью супругов, в связи с чем ФИО1 имеет право на ? долю указанной квартиры. В соответствии с записями трудовой книжки истец в период с марта 2001 года по февраль 2004 года был трудоустроен в ООО ОА «Квадр», осуществлявшего свою деятельность на территории г.Иркутска. Данные факты указывают на то, что ФИО1 выехал из с.Ербогачен, проживал в г.Иркутске (местность не относящаяся и не приравненная к районам Крайнего Севера). Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 являлся индивидуальным предпринимателем в период с 18.06.2004 по 03.04.2020 и осуществлял свою деятельность за пределами Катангского района. В связи с изложенным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, в том числе применив срок исковой давности.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме. В письменных возражениях на ходатайство ответчика указал, что официально его брак с Р* не был зарегистрирован, что подтверждается справкой отдела обаботки документов и оказания государственной услуги по проставлению апостиля службы ЗАГС Иркутской области, поэтому претендовать на долю собственности в квартире ФИО3 он не может. Заявление в органы социальной защиты он подал осенью 2018 года, получил ответ от 18.12.2018 об отказе в получении жилищной субсидии. Считает, что именно с этого времени должен исчисляться срок исковой давности. Еще 22.08.1996 он подавал заявления на получение безвозмездной жилищной субсидии для улучшения жилищных условий. В 2000 году он вышел на пенсию по выслуге лет, в связи с возникновением семейным проблем, его гражданская жена после рождения второго ребенка стала часто болеть, в связи с неподходящим (холодным) климатом и действительно в 2001 году он вывез свою семью из с.Ербогачен в г.Иркутск. С 22.08.1996 по 2001 год он активно следил за продвижением очереди, в 2001 году он заходил в общий отдел администрации Катангского района с целью узнать, как продвигается очередь, ему сказали, что очередь продвигается медленно, так как много ветеранов ВОВ, тыла, труда, до него очередь дойдет лет через 15-20, обещали оповестить его в случае каких-либо изменений.Какой-либо информации от администрации Катангского района в дальнейшем он не получал, терпеливо ждал своей очереди, не знал и не мог подразумевать онарушении своих прав. В 2018 году он узнал, что многим знакомым предоставили жилищную субсидию с помощью суда, после чего он начал предпринимать действия для восстановления своих прав. Кроме того, Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» никакими сроками не ограничен. 

Представитель третьего лица ГУ МВД России ФИО4., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежаще, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что истец проходил службу в период с 12.11.1982 по 01.09.1985 в должности милиционера медвытрезвителя Центрального РОВД УВД Братского Горисполкома, в период с 01.09.1985 по 28.08.1989 был слушателем Хабаровской высшей школы МВД ССР, в период с 29.08.1989 по 11.12.2000 на должностях в ОВД Катангского района. Приказом УВД Иркутской области от 16.11.2000 № 994 л/систец уволен из органов внутренних дел с 11.12.2000. Считает, что в стаж работы, дающей право на получение жилищных субсидий, согласно Федеральному закону № 125-ФЗ, должны быть включены периоды службы истца с 12.11.1982 по 01.09.1985 и с 29.08.1989 по 11.12.2000 в органах внутренних дел Иркутской области, поскольку г.Хабаровск не входит в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных в районам Крайнего Севера.

Суд, изучив материалы гражданского дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

ФИО5 книжке АлыеваНамигаДжамалаоглы имеются записи о том, что он в период с 12.11.1982 по 11.12.2000 служил в органах внутренних дел (УВД Иркутской области) непрерывно на штатных должностях 18 лет 00 мес. 29 дн. в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (п.Ербогачен Иркутской области). Аналогичные сведения указаны в справке, выданной начальником ПП (дислокация с.Ербогачен) МО МВД России «Киренский» Ф* от 05.10.2018.

Приказом от 16.11.2000 № 994 л/с начальника УВД Иркутской области ФИО1 уволен из органов внутренних дел с 11.12.2000 по ст.19 ч.6 п. «в» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Выслуга лет на день увольнения составляет: в календарном исчислении и для выплаты выходного пособия – 20 лет 01 мес. 18 дн., в льготном – 26 лет 05 мес. 28 дн.

Согласно представленным ГУ МВД России по Иркутской области архивной справке, послужного списка,А.Н.ДБ. в период с 12.11.1982 по 11.12.2000 проходил службу в органах внутренних дел, а именно: в период с 12.11.1982 по 01.09.1985 служил в должности милиционера медвытрезвителя Центрального РОВД УВД Братского горисполкома, 01.09.1985 зачислен слушателем Хабаровской высшей школы МВД СССР, 27.08.1989 окончил Хабаровскую высшую школу МВД СССР, откомандирован в распоряжение УВД Иркоблисполкома с предоставлением отпуска с 28.07.1989 по 28.08.1989, в период с 29.08.1989 по 26.01.1990 служил в должности оперуполномоченного УР Катангского РОВД, в период с 26.01.1990 по 16.02.1994 - в должности участкового инспектора ИДН Катангского РОВД, в период с 16.02.1994 по 16.02.1998 - в должности помощника начальника отдела – оперативного дежурного Катангского РОВД, в период с 16.02.1998 по 11.12.2000 - в должности заместителя начальника отдела по кадрам Катангского РОВД. 

Согласно копии удостоверения, выданного Пенсионным отделом УВД Иркутской области, истцу назначена пенсия за выслугу лет с 12.12.2000.

Постановлением главы администрации Катангского района от 30.05.1992 № 164-а «Об утверждении списков граждан на улучшение жилищных условий» ФИО1 был включен в список очередности граждан, состоящих на учете для получения жилой площади на основании заявления от 30.04.1991, что подтверждается архивной выпиской от 15.11.2019 № С-170 администрации МО «Катангский район».

Постановлением мэра Катангского района от 30.06.1998 № 109 «Об утверждении списков граждан, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и желающих получить безвозмездные жилищные субсидии на строительство или приобретение жилья по Катангскому району по состоянию на 15.01.1998» ФИО1 был включен в указанный список за № 150 на основании заявления от 22.08.1996, северный стаж работы – 13, что подтверждается архивной выпиской от 15.11.2019 № С-168 администрации МО «Катангский район».

30.11.2018 истец ФИО1 обратился в отдел назначения мер социальной поддержки по Катанскому району управления социальной защиты населения с заявлением о включении его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Иркутской области в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 

18.12.2018 истцу отказано в постановке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в связи с отсутствием стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, наличием в собственности жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не представлением сведений о проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 18.03.1992 по 18.01.1994.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах КрайнегоСевера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, право гражданина на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее 01.01.1992), общей продолжительностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, нуждаемостью в улучшении жилищных условий (отсутствием жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей). 

Согласно ст. 20 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» в трудовой стаж включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Согласно пп. 1 ч. 1 ст.12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы.

Время нахождения граждан на военной службе (по контракту и по призыву) засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности (п. 3 ст. 10 Федерального закона N 76-ФЗ).

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы урегулированы Положением о порядке прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1 (ч.1 ст. 21 Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы»).

В соответствии с абзацем 4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1, действовавшего в полной мере в период службы истца, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности на следующих условиях: одингод службы за полтора года трудового стажа, а период службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с тяжелыми климатическими условиями и в особых условиях - соответственно один год службы за два года или два года и шесть месяцев трудового стажа в соответствии с перечнями специальностей и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В рамках Федерального закона № 125-ФЗ при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации требуется установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального трудового стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в ОВД, либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В силу п. 1 ст. 39 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» учет персональных данных сотрудников органов внутренних дел, в том числе и сведения об их служебной деятельности и стаже службы, ведется в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях.

Согласно утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1029 Перечню районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом Постановления Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029»Братский и Катангский районы Иркутской области относятся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При этом, г.Хабаровск не входит в указанный перечень и не относится к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования истца о включении в стаж, дающий право на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», периодов службы в органах внутренних дел Иркутской области с 12.11.1982 по 01.09.1985 в должности милиционера медвытрезвителя Центрального РОВД УВД Братского Горисполкома и с 29.08.1989 по 11.12.2000в должностях ОВД Катангского района подлежат удовлетворению. При этом, период службы истца в органах внутренних дел с 01.09.1985 по 27.08.1989 в качестве слушателя Хабаровской высшей школы МВД СССР не подлежит включению в стаж, дающий право на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», поскольку г.Хабаровск, где истец проходил службу в качестве слушателя не относится к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в связи с чем в удовлетворении исковых требований в указанной части надлежит отказать. 

Ходатайство ответчика о применении последствий пропуска срока исковой давности к заявленным требованиям удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Исходя из положений ст.ст. 195,196 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса, однако не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен.

В соответствии с п.1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

О нарушении своего права истец узнал в декабре 2018 года, когда ему было отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в том числе, в связи с отсутствием стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, следовательно, именно с этого времени надлежит исчислять срок исковой давности. С иском в суд истец обратился 08.05.2020, направив его почтой. Таким образом, к моменту обращения с настоящим иском в Киренский районный суд срок исковой давности не пропущен.

Довод ответчика о том, что срок исковой давности надлежит исчислять с 09.03.2005, то есть с момента утверждения распоряжения и.о. мэра «Катангский район» списков очередности граждан – пенсионеров и работающих граждан на получение жилищных сертификатов, является необоснованным, поскольку суду не представлено доказательств, что именно с этого момента истец узнал о нарушении своего права. Не включение периодов службы истца в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям явилось основанием для отказа в постановке на учет в декабре 2018 года, а не в марте 2005. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено. 

Доводы ответчика об отсутствии у истца права на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ, в связи с наличиемв собственности 1/2 доли в праве общей совместной собственности на квартиру, приобретенную Р* и расположенную за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также проживание истца в г.Иркутске в период с 2001 по 2020 года, судом во внимание не принимаются, поскольку предметом настоящего спора является включение периодов службы истца в стаж работы, дающей право на получение жилищной субсидии. В рамках рассматриваемого дела вопрос о праве истца на предоставление указанной субсидии судом не разрешается. При этом следует отметить, что обстоятельство, подтверждающее заключение брака, может быть подтверждено только подлинным документом. Представленная ответчиком копия свидетельства о браке, заключенном между истцом и Р* в Азербайджанской Республике, и копия перевода данного свидетельства, не удостоверены в нотариальном порядке, на свидетельстве о браке отсутствует штамп апостиля, в связи с чем подтвердить наличие зарегистрированного брака между указанными лицами на основании указанных копий документов не представляется возможным. Из представленной истцом справки, выданной отделом обработки документов и оказания государственной услуги по проставлению апостиля службы ЗАГС Иркутской области, следует, что в отношении ФИО1 отсутствует запись акта о заключении брака.

Ссылка ответчика на разъяснения Министерства регионального развитии Российской Федерации от 16.12.2010 № 15936-07/ЛД-ОГ, из которых следует, что период службы истца в органах внутренних дел не подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, является несостоятельной, поскольку не влияют на принятое судом решение, указанные письма носят рекомендательный характер. 

Иные доводы ответчика являются несостоятельными, поскольку основаны на ином толковании норм права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Киренскому району и Катангскому району» о включении срока службы в страховой стаж в районах Крайнего Севера – удовлетворить частично.

Включить срок службы ФИО1 в ГУ МВД России по Иркутской области в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в периоды с 12.11.1982 по 01.09.1985, с 29.08.1989 по 11.12.2000в страховой стаж, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В удовлетворении требований ФИО1 о включении срока службы в период с 01.09.1985 по 27.08.1989в качестве слушателя Хабаровской высшей школы МВД СССР в страховой стаж, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Мельникова