Дело №12-613/2017

РЕШЕНИЕ

02 октября 2017 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15), с участием защитника Мелкумова А.А., 

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника Мелкумова А.А. на постановление №8-ПП/2016-1/82/99/30/45 от 21 февраля 2017 года, вынесенное государственным инспектором труда по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО1 в отношении 

Общества с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>», юридический адрес: 

<

адрес>, 

<

адрес>, ОГРН №

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 130000 рублей,

установил:

13 февраля 2017 года главным государственным инспектором труда по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО2 в отношении ООО «

<

данные изъяты>» составлен протокол №8-ПП/2016-1/82/99/30/43 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ за нарушение п.п. 7,8 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, ч. 1 п. 2.1.6, п. 2.1.3, 2.2.2, 2.2.3, 2.3.3, п. 1.7, 3.1, 3.5, 3.6, 3.3 приложения к постановлению Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29 «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», выразившееся в допущении работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и периодической проверки знаний безопасных методов и приемам выполнения работ – не проведены внеплановые инструктажи по охране труда в связи с введением в действие новых инструкций по охране труда, не проведены внеочередные проверки знаний безопасных методов и приемов выполнения работ при велении новых нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда. 

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в Новгородский районный суд жалобе защитник просит постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока по тем основаниям, что 03 марта 2017 года в адрес ГИТ была направлена жалоба на постановление в порядке ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ, которая была получена 13 марта 2017 года, однако не направлена в Новгородский районный суд для рассмотрения. 21 апреля 2017 года защитнику стало известно, что жалоба направлена не была, а в мае 2017 года был составлен протокол об административном правонарушении за невыплату административного штрафа, при этом направлялись возражения относительно составления протокола. Затем было подано административное исковое заявление о признании незаконным бездействия инспекции, связанного с нарушением положений ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ, в принятии которого 07 июня 2017 года было отказано с разъяснением права обжалования постановления от 21 февраля 2017 года.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из представленных документов следует, что ООО «

<

данные изъяты>» не соглашаясь с вынесенным постановлением от 21 февраля 2017 года, 03 марта 2017 года обратилось с жалобой в Новгородский районный суд, подав ее через Государственную инспекцию труда по 

<

адрес> (направив почтовым отправлением с описью вложения), что соответствует требованиям ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ, где говорится о том, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Данная жалоба была получена 13 марта 2017 года.

У лица, привлекаемого к административной ответственности, есть право подать жалобу в орган, где выносилось постановление (ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ), так и непосредственно в суд (ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ).

ООО «

<

данные изъяты>» воспользовался право подачи жалобы через Государственную инспекцию труда по Новгородской области для направления ее должностным лицом со всеми материалами дела в Новгородский районный суд, однако должностное лицо, игнорируя требования ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ жалобу со всеми материалами дела не направил, а напротив составил протокол о привлечении к административной ответственности за неуплату штрафа.

Таким образом, судья приходит к выводу, что ООО «

<

данные изъяты>» пропустил срок подачи жалобы по уважительной причине, вследствие бездействий должностного лица, вынесшего постановление.

В судебном заседании защитник Мелкумов А.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

ООО «

<

данные изъяты>», представитель Государственной инспекции труда в Новгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, судья приходит к следующим выводам.

Часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В судебном заседании было установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда от 30 ноября 2016 года № 8-ПП/2016-1/82/99/30/1/339 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>» была проведена плановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Определен срок проведения проверки не более 5 рабочих дней, при этом указан период начала проверки с 05 декабря 2016 года по 30 декабря 2016 года.

По итогам проверки 30 декабря 2016 года был составлен соответствующий акт, где было установлено ряд нарушений, в том числе нарушение п.п. 7,8 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, ч. 1 п. 2.1.6, п. 2.1.3, 2.2.2, 2.2.3, 2.3.3, п. 1.7, 3.1, 3.5, 3.6, 3.3 приложения к постановлению Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29 «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», выразившееся в допущении работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и периодической проверки знаний безопасных методов и приемам выполнения работ – не проведены внеплановые инструктажи по охране труда в связи с введением в действие новых инструкций по охране труда, не проведены внеочередные проверки знаний безопасных методов и приемов выполнения работ при велении новых нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда.

Выявленные нарушения стали основанием для составления протокола об административном правонарушении от 13 февраля 2017 года в отношении ООО «

<

данные изъяты>», предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

21 февраля 2017 года постановлением государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО1 ООО «

<

данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ к административному штрафу в размере 130000 рублей.

Между тем с данным решением административного органа согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ст. 353 Трудового кодекса РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, что указано в постановлении Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права".

В статье 360 Трудового кодекса РФ указано, что порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 1); в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: 1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; 2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; 3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности; 4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; 5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; 6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; 7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; 8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; 9) даты начала и окончания проведения проверки (часть 2).

Положениями статьи 16 данного Федерального закона предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт. В акте проверки, в частности, помимо прочего указываются дата, время и место составления акта проверки, а также дата, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 9 данного Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки относятся к числу обязательных сведений, подлежащих указанию в плане.

Положениями статьи 13 указанного Федерального закона установлено, что срок проведения, в том числе выездной проверки, не может превышать двадцать рабочих дней. 

Данной нормой установлен предельный срок проведения отдельной проверки.

План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год предусматривает конкретный срок плановой выездной проверки в отношении ООО «

<

данные изъяты>» – 5 рабочих дней со сроком начала проверки – 5 декабря 2016 года (план проверки имеется на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ), данный срок указан в распоряжении о проведении проверки, потому последним рабочим днем проведения проверки является 09 декабря 2016 года.

Фактически проверка проводилась свыше установленного срока, последним днем ее проведения было 30 декабря 2016 года, этим же числом был составлен акт проверки. В данном документе отражено, что проверка проводилась на основании распоряжении от 30 ноября 2016 года. Срок проведения проверки в установленном законе порядке не продлевался. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 названного Федерального закона при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

Как указано в части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 15 указанного закона (в части превышения установленных сроков проведения проверок) (пункт 5 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ).

Таким образом, в нарушение вышеприведенных правовых норм Федерального закона N 294-ФЗ в рассматриваемом случае административный орган вышел за сроки утвержденной проверки.

Из материалов дела усматривается, что материалы данной проверки, в частности, распоряжение и акт проверки, послужили основанием для привлечения ООО «

<

данные изъяты>» по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности. Из протокола об административном правонарушении следует, что обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении заявителя протокола, выявлены в ходе проверки, проведенной в период с 05 декабря по 30 декабря 2016 года.

Результаты такой проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, поскольку получены с грубым нарушением закона.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях, а потому подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление №8-ПП/2016-1/82/99/30/45 от 21 февраля 2017 года, вынесенное государственным инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО1 в отношении ООО «

<

данные изъяты>» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 130000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Корчева