57RS0023-01-2024-001939-11

№12-294/2024

РЕШЕНИЕ

17 мая 2024 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Богданец О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее – СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 от 27.02.2024 №248/24/98057-АП о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 27.02.2024 №248/24/98057-АП Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 30 000 руб.

28.02.2024 Врио начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 в адрес Департамента внесено представление об устранении причин, способствовавших совершению правонарушения.

Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просил суд отменить его и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28.02.2024.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО1 по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то обстоятельство, что Департамент здравоохранения Орловской области законно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за несвоевременное исполнение судебного акта. 

Иные лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, судья находит жалобу Департамента здравоохранения Орловской области подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся в том числе: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судьей установлено, что 19.11.2019 на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла, в отношении должника Департамента здравоохранения Орловской области судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №24970/21/9805724-ИП об обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница»

Должнику установлен срок для исполнения требований.

Определениями Советского районного суда г. Орла должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.12.2021. 

В связи с неисполнением в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 26.03.2020 вынесено постановление о взыскании с Департамента здравоохранения Орловской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

05.12.2023 вынесено постановление судебного пристава-исполнителя, которым должнику был установлен новый срок для исполнения указанного решения суда - до 20.12.2023.

16.02.2024 судебным приставом-исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении Департамента здравоохранения Орловской области составлен протокол №248/24/98057-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которого, во вновь установленный срок – до 20.12.2023, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, установлении нового срока исполнения, должником требования неимущественного характера не исполнены – БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» не была обеспечена финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в 

27.02.2024 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения Орловской области Врио начальника отделения – старшим судебным приставом СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым Департамент здравоохранения Орловской области признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ст.113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч.1 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, со ст.26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Так, согласно доводов заявителя, в действиях Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судья находит данные доводы заявителя обоснованными, подтверждающимися материалами дела. При этом судья исходит из следующего.

Так, судом установлено, что Департамент здравоохранения Орловской области финансируется за счет средств областного бюджета Орловской области.

В соответствии с подп.19 п.4.3 Положения Департамент финансов Орловской области осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на Департамент функций.

Таким образом, Департамент не наделен полномочиями по выделению из бюджета Орловской области денежных средств.

Во исполнение указанных требований Департамент здравоохранения Орловской области в 2019, 2020, 2021, а также в 2023 и 2024 года направлял письма в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области бюджетные заявки на финансирование строек и объектов здравоохранения.

Указанные бюджетные заявки содержали, в том числе информацию о необходимости выделения финансирования в отношении подведомственного учреждения – БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» на проведение мероприятий по исполнению решения суда.

Однако в программах «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2020 год, 2021 год, 2022 год, 2023 год финансирование Департаменту здравоохранения Орловской области на проведение запрашиваемых работ в отношении БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» предусмотрено не было.

В соответствии с приказом Департамента БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» перепрофилировано как учреждение, оказывающее медицинскую помощь пациентам с новой короновирусной инфекцией СOVID-19 или с подозрением на новую короновирусную инфекцию СOVID-19.

С 2020 года на базе БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» было осуществлено развертывание 100 коек для лечения пациентов с новой короновирусной инфекцией СOVID-19 или с подозрением на новую короновирусную инфекцию СOVID-19.

В настоящее время на базе БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» осуществлено развертывание 30 коек для лечения пациентов с новой короновирусной инфекцией СOVID-19 или с подозрением на новую короновирусную инфекцию СOVID-19.

Таким образом Департаментом здравоохранения Орловской области в целях исполнения решения суда в адрес Департамента финансов Орловской области были направлены соответствующее письма с просьбой о выделении денежных средств для исполнения решения, однако Департаменту здравоохранения Орловской области были даны отказы, в связи с наличием необеспеченной потребности в финансовых средствах, и как следствие невозможностью их выделения из областного бюджета на исполнение решения.

Таким образом, участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Департамента здравоохранения Орловской области, осуществляющего свою деятельность исходя из размера выделенных бюджетных ассигнований в неисполнении решения суда в отношении взыскателя во вновь установленный срок.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина Департамента здравоохранения Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 27.02.2024 №248/24/98057-АП в отношении Департамента здравоохранения Орловской области о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28.02.2024, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 27.02.2024 №248/24/98057-АП о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 27.02.2024 №248/24/98057-АП по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Отменить представление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28.02.2024 №98057/24/40847, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья Богданец О.В.