Дело №12-23/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Морки 4 июля 2018 года

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Харисова Э.Ш.,

рассмотрев жалобу главы администрации МО «Моркинский муниципальный район» ФИО1 на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №02-11/223-18 от 5 июня 2018 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2, по ст.7.30 ч.4.2 КоАП РФ,

установил :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 №02-11/223-18 от 5 июня 2018 года глава администрации МО «Моркинский муниципальный район» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.4.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава администрации МО «Моркинский муниципальный район» ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене постановления №02-11/223-18 от 5 июня 2018 года и прекращении производства по делу.

Выслушав представителя заявителя ФИО3, действующую на основании доверенности от 2 июля 2018 года, поддержавшую доводы жалобы и просившую прекратить производство по делу за малозначительностью совершенного административного правонарушения, проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, оснований для отмены постановления должностного лица не нахожу.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Моркинский муниципальный район» от 21 сентября 2017 года № 260 ФИО1 назначен на должность главы администрации муниципального образования «Моркинский муниципальный район».

27 февраля 2018 года им вынесено постановление №91 об осуществлении закупки для муниципальных нужд «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в пгт.Морки, Моркинского района, Республики Марий Эл» с утверждением аукционной документации.

Извещение о проведении данного электронного аукциона №… размещено 28 февраля 2018 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок …. (ЕИС). Начальная (максимальная) цена контракта составила 972 553 рубля.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, а также аукционной документацией дата и время окончания подачи заявок – 12 марта 2018 года 10:00.

В пункте 25 информационной карты заказчиком установлен срок предоставления участникам закупки разъяснений положений документации об электронном аукционе - с 28 февраля по 7 марта 2018 года.

Согласно ч. 3 ст. 65 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В силу ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Следовательно, для участников электронного аукциона период направления запроса о даче разъяснений начинается с момента размещения извещения об электронном аукционе в единой информационной системе. Окончание срока направления таких запросов законом не обозначено, однако заказчик обязан дать разъяснения только в том случае, если указанный запрос поступил ему не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Поскольку заказчик определил дату окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации об электронном аукционе ранее срока, предусмотренного ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе, утвержденную документацию данного электронного аукциона нельзя признать соответствующей требованиям Закона о контрактной системе. Выводы должностного лица о несоблюдении требований закона, выразившихся в неверном указании даты окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе, обоснованы совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.

Фактические обстоятельства дела лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривает, указывая лишь на совпадение праздничных нерабочих дней (с 8 по 11 марта 2018 года) со сроком предоставления участникам закупки разъяснений положений документации об электронном аукционе. Вместе с тем данное обстоятельство не свидетельствует о соблюдении заказчиком требований закона при формировании документации об электронном аукционе.

Положениями ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

При этом ст. 193 ГК РФ установлено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, если последний день срока размещения заказчиком разъяснения положений документации об аукционе приходится на выходной день, то днем окончания срока такого размещения является следующий за ним рабочий день. В рассматриваемом случае двухдневный срок для размещения в единой информационной системе разъяснений положений аукционной документации истекал в субботу (выходной день), в связи с чем такой срок в силу приведенных положений Гражданского кодекса автоматически переносится на следующий за ним рабочий день, то есть на 12 марта 2018 года (понедельник). Организатор аукциона при установлении срока начала и окончания подачи заявок должен учитывать направленность такого срока на обеспечение потенциальным участникам доступа к торгам и не допускать в связи с этим наложения таких сроков на особые периоды времени в году, влекущие уменьшение количества рабочих дней. 

Следовательно, должностным лицом – главой администрации МО «Моркинский муниципальный район» ФИО1 нарушены требования закона, и административный орган имел доказательства и достаточные данные для установления его вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ. Эти выводы мотивированы, оснований с ними не согласиться не имеется.

Довод жалобы о малозначительности совершенного деяния проверялся должностным лицом и с учетом характера совершенного правонарушения, степени нарушения охраняемых общественных отношений аргументировано опровергнут. Несоблюдение требований законодательства при утверждении аукционной документации нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет органов местного самоуправления, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Приведенные доводы об отсутствии материальных вредных последствий не свидетельствуют о малозначительности содеянного, поскольку указанное административное правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении вредных последствий, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей. Исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность, и способных послужить основанием для вывода о малозначительности, не имеется.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу постановления. Каких либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено. Оспариваемое постановление сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 №02-11/223-18 от 5 июня 2018 года о привлечении к административной ответственности главу администрации МО «Моркинский муниципальный район» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.4.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Э.Ш.Харисова