Дело № 12-871/2024

УИД 76RS0023-01-2024-003327-28

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

25 декабря 2024 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Кутузова С.В., при секретаре Романовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО2 (по доверенности) в защиту интересов юридического лица – Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО 1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России старшего судебного пристава ФИО 1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, считая его незаконным, представитель Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, а в случае признания постановления законным - освободить от назначенного наказания. В обоснование жалобы указывает, что решением СУДА на Администрацию городского округа город Рыбинск Ярославской области возложена обязанность в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА обустроить пешеходные переходы в месте пересечения автомобильных дорог на АДРЕС и АДРЕС информационными световыми секциями для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019. Решение не исполнено ввиду отсутствия финансирования в размере 700 000,00. руб. В рамках Муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства городского округа город Рыбинск Ярославской области» исполнение решения суда запланировано на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА год. Администрацией проведены мероприятия по включению расходов на исполнение указанного решения суда в бюджет на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА год (сформирована бюджетная заявка). Бюджет городского округа город Рыбинск Ярославской области на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА год и плановый период ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА будет принят в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Финансирование на данный объект включено в бюджетную заявку на 2025 год и в предложения по распределению объемов бюджетных ассигнований на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА год. Документы отправлены в Департамент финансов Администрации ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Бюджет городского округа город Рыбинск Ярославской области на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА год и плановый период ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на момент вынесения постановления об установлении срока для исполнения решения суда принят. Дефицит бюджета городского округа город Рыбинск на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА составлял 50 000 000,00 рублей. Приоритетным направлением бюджетного финансирования являются обязательства по выплате заработной платы, оплате коммунальных услуг, выполнению публичных нормативных обязательств, обслуживанию и погашению долговых обязательств городского округа город Рыбинск, закупке продуктов питания, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Далее заявитель ссылается на ст. 6, ст. 15 БК РФ. По состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА потребность в ассигнованиях на исполнение судебных решений составляла 1 073 771 855,00 рублей. В столь короткий срок выполнить требования решения суда не представляется возможным по объективным причинам: невозможность выполнения в связи с сезонными факторами (режим низких температур и наличие осадков не позволяют выполнить необходимые работы, соблюдая требование законодательства (СНиП)); невозможность выполнения в связи с необходимостью проведения торгов, заключения контракта, проведения технически сложных работ. В соответствии с решением Муниципального Совета № 346 от 08.12.2022 «О бюджете городского округа город Рыбинск на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» прогнозируемый объем доходов бюджета на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА год составил 6 999 401 041 рублей. Общий объем расходов бюджета на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА год составил 6 999 401 041 рублей. Администрацией предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме, внесены изменения в постановление Администрации городского округа город Рыбинск от 22.08.2019 № 2139 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства городского округа город Рыбинск», согласно которому в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА году планировалось провести работы, необходимые для исполнения решения суда в полном объеме. Выполнить указанные работы в период ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Администрация не имела объективной возможности, в том числе это не представляется возможным по независящим от Администрации обстоятельствам. Ежемесячно проводится финансовый анализ лимитов бюджетных обязательств с целью установления экономии бюджетных средств и их дальнейшего перераспределения в связи с имеющейся необходимостью выполнения мероприятий, в том числе направленных на исполнение решений судов. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Департамент ЖКХ, транспорта и связи направил в Департамент финансов предложения по распределению объемов бюджетных ассигнований и расчеты потребности в бюджетных ассигнованиях, в соответствии с которыми просит предоставить финансирование на исполнение решения суда. Денежные средства на реализацию данной цели до настоящего момента не выделены. Невыполнение решения суда в полном объеме вызвано исключительными причинами, в предшествующие периоды ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Администрации не были выделены достаточные денежные средства, необходимые для проведения работ по выполнению решения суда в полном объеме. В бездействии Администрации не усматривается вины как признака субъективной стороны административного правонарушения, что влечет отсутствие состава административного правонарушения. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания судебным приставом не учтены общие правила назначения наказания.

Представитель Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области ФИО2, заместитель начальника отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО 1, представитель УФССП по ЯО, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы или возражений относительно неё не представили.

Суд рассмотрел жалобу по имеющейся явке и представленным доказательствам. 

Проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из представленных материалов исполнительного производства следует, что в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении имеется исполнительное производство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП, возбужденное ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на основании исполнительного листа ФС НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданного СУДОМ ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН предмет исполнения: возложить на Администрацию городского округа город Рыбинск Ярославской области в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА обустроить пешеходный переход в месте пересечения автомобильных дорог на АДРЕС информационными световыми секциями для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА должнику посредством электронной системы документооборота было направлено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения. Исполнительский сбор взыскан в размере 50000 рублей, новый срок установлен до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Уведомление с постановлением прочитано Администрацией городского округа город Рыбинск Ярославской области ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Затем ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА должнику посредством системы электронного документооборота направлено постановление о назначении нового срока исполнения, новый срок установлен до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Уведомление с направленным документом прочитано Администрацией городского округа город Рыбинск Ярославской области ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. 

Должник извещен, что в соответствии со ст. 113, ч. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, без уважительных причин, к должнику будут применены штрафные санкции, предусмотренные ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решение суда в установленный срок в полном объеме не исполнено, документов, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения решения суда в полном объеме, а также документов, подтверждающих исполнение решения суда, не представлено, в связи с чем, заместителем начальника отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО 1. вынесено обжалуемое постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Совершенное Администрацией городского округа город Рыбинск Ярославской области деяние правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается лишь виновное действие или бездействие, в том числе юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Виновность Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, постановлением о назначении нового срока исполнения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и другими материалами дела, которым у суда нет оснований не доверять. 

В материалах дела не содержится достаточных доказательств тому, что неисполнение Администрацией городского округа город Рыбинск Ярославской области требований исполнительного документа в полном объеме в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня его вынесения. 

Вина должника заключается в том, что он своевременно, то есть в установленный судебным приставом-исполнителем срок - до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в летнее время года, не предпринял всех необходимых мер по исполнению требований исполнительного документа в полном объеме, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении и Администрация впоследствии привлечена к ответственности. С заявлениями об изменении способа исполнения решения суда или об отсрочке исполнения решения суда Администрация, согласно сведений, имеющихся в представленных материалах, не обращалась, при этом препятствий для обращения с подобными заявлениями судом не установлено. Доказательств того, что Администрацией своевременно предпринимались исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда в полном объеме, в материалах дела не имеется. 

Обстоятельство недостаточного финансирования, необходимого для осуществления мероприятий по исполнению решения суда, не может быть признано уважительной причиной неисполнения в течение длительного периода времени вступившего в законную силу судебного решения. Обязанность по исполнению решения суда возложена именно на Администрацию городского округа город Рыбинск Ярославской области. Суд учитывает факт того, что все, предусмотренные законом механизмы обжалования администрацией решения суда исчерпаны, судебный акт вступил в законную силу и подлежит исполнению. Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения и подлежат неукоснительному исполнению. Совершенное правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» принципа обязательности исполнения судебных постановлений. 

Должностным лицом – заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 субъект административного правонарушения и объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, определены верно. 

Имеющие значение обстоятельства установлены правильно, содержащийся в обжалуемом постановлении должностного лица вывод о совершении Администрацией городского округа город Рыбинск Ярославской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, основан на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, выводы о виновности Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств. Доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в совершении административного правонарушения. 

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. 

Постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вынесено в полном соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом, и основано на полно и правильно исследованных доказательствах.

Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены. 

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, правовые основания для признания его малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Административное наказание в виде штрафа назначено Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в минимально возможном размере, а также в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ; с учетом характера совершенных действий (бездействия), является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для освобождения Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от назначенного наказания нет.

Таким образом, не имеется оснований для удовлетворения жалобы Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области и отмены обжалуемого постановления. Постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО 1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенного в отношении Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области - оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области ФИО2 на данное постановление - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в 10-дневный срок со дня получения заинтересованными лицами копии этого решения.

Судья С. В. Кутузова