56RS0018-01-2023-010562-24

2а-730/2024 (2а-8909/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Военному комиссариату Оренбургской области, военному комиссару г. Новотроицка Оренбургской области ФИО4, призывной комиссии г. Новотроицка Оренбургской области, Военному комиссариату г. Новотроицка Оренбургской области о признании незаконным бездействия по организации мероприятий, связанных с призывом на военную службу, действий по вызову повесткой, бездействия по не направлению на прохождение обязательных диагностических исследований, об отмене решения призывной комиссии от 13 ноября 2023 года, бездействия по не направлению выписки из протокола заседания призывной комиссии, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Новотроицка Оренбургской области. Во время осеннего призыва был признан годным к военной службе, 13 ноября 2023 года принято решение о его призыве на срочную военную службу. 

Врачами-специалистами не были приняты во внимание жалобы на состояние здоровья, не проведены обязательные диагностические исследования, повестка не выдавалась, призыв осуществлён «одним днём». В повестке причина вызова не соответствует Положению о призыве на военную службу. Обратился в военный комиссариат с заявлением о предоставлении выписки из протокола заседания призывной комиссии, однако ответ не получил.

Просит суд с учётом дополнений признать незаконным бездействие ФКУ «Военный комиссариат г. Оренбурга», выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанности по осуществлению и организации мероприятий, связанных с призывом на военную службу в время осеннего призыва 2023 года, 

признать незаконным действие военного комиссариата г. Новотроицк Оренбургской области по вызову ФИО3 повесткой серии НО N;

признать незаконным бездействие военного комиссара г. Новотроицка Оренбургской области по не направлению ФИО3 для прохождения обязательных диагностических исследований в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения;

признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г. Новотроицк Оренбургской области от 13 ноября 2023 года о призыве ФИО3 на военную службу;

признать незаконным бездействие Военного комиссариата г. Новотроицк Оренбургской области по не предоставлению административному истцу выписки из протокола заседания призывной комиссии, обязать устранить допущенное нарушение, путем направления выписки в адрес административного истца,

взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» государственную пошлину в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец не присутствовал, о нём извещен надлежащим образом.

Его представитель по доверенности ФИО1 требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Определением судьи от 22 ноября 2023 года в порядке подготовки к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен военный комиссар г. Новотроицка Оренбургской области ФИО4

В судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители военного комиссариата г. Новотроицка Оренбургской области, призывной комиссии г. Новотроицка Оренбургской области в судебное заседание не явились, будучи уведомленными надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о военной службе) призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона (статья 26 Закона о военной службе).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 22 Закона о военной службе призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно статье 5.1 Закона о военной службе граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).

Пунктом 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663, предусмотрено, что призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года 3565.

Приложением к указанному Положению являются требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - 1 графа.

Статьей 31 Закона о военной службе установлено, что граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично.

Повестки военного комиссариата, направленные в письменной форме по почте гражданам, подлежащим призыву на военную службу, считаются врученными под расписку в день доставки (вручения) соответствующих заказных писем указанным гражданам при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину.

Повестка в электронной форме направляется гражданину, подлежащему призыву на военную службу, в порядке и способами, которые установлены Правительством Российской Федерации, и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе.

В случае, если повестка не считается врученной одним из способов, указанных в абзацах первом - четвертом настоящего пункта, повестка считается врученной по истечении семи дней с даты ее размещения в Реестре повесток.

Гражданину, подлежащему призыву на военную службу, повестка военного комиссариата может быть вручена непосредственно в военном комиссариате под роспись, а также направлена в электронной форме.

Согласно подпункту «в» пункта 3.3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663 в целях реализации задач по проведению призыва на военную службу военный комиссар:

не позднее чем за 30 календарных дней до начала каждого очередного призыва граждан на военную службу утверждает по согласованию с исполнительным органом субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья план организации подготовки и проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования призывников, включающий следующие мероприятия:

направление в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения заявок на выделение врачей-специалистов и медицинских работников со средним медицинским образованием, привлекаемых для проведения медицинского освидетельствования призывников, в том числе контрольного медицинского освидетельствования призывников, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и призывников, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, а также медицинского осмотра призывников, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы;

проведение медицинского осмотра призывников, призванных на военную службу.

Судом установлено, что ФИО3 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Новотроицка Оренбургской области. Отсрочек от призыва на военную службу не имеет.

В рамках осеннего призыва 2023 года ему была оставлена повестка о явке 13 ноября 2023 года к 8:00 часам для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Пунктами 5 и 6 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663 установлено, что призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) по форме согласно приложению N 1 (далее - повестки) и дублируется в электронной форме.

Повестка является документом, которым призывники вызываются в военный комиссариат субъекта Российской Федерации, военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для уточнения вопросов воинского учета (учетных данных гражданина) и проведения мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан на военную службу.

Повестка должна быть подписана военным комиссаром субъекта Российской Федерации, или военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований), или лицом, исполняющим их обязанности, и заверена печатью соответствующего военного комиссариата.

В повестке указывается одна из причин вызова:

для уточнения документов воинского учета;

для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним;

для прохождения призывной комиссии, которая примет одно из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности;

для прохождения призывной комиссии субъекта Российской Федерации;

для отправки к месту прохождения военной службы (приложение №1).

Сторонам не оспаривалось, что истец получил повестку серии НО N для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу на 13 ноября 2023 года, добровольно явился в военный комиссариат г. Новотроицка Оренбургской области.

Права его не нарушены, содержание и форма повестка не противоречит требованиям Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, содержит печать и подпись военного комиссара, причина явки понятна и недвусмысленна. Права административного истца не нарушены. Тот факт, что повестка не была вручена ему под расписку, не нарушает права истца, поскольку он не оспаривает факт её получения и явился в установленное время по вызову.

Согласно справке ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» (л.д. 82) ФИО3 прошел медицинскую комиссию, ему установлена категория годности Кг-Б ПП-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Согласно ответу ГАУЗ «БСМП г. Новотроицка от 27 декабря 2023 года (л.д. 73) ФИО3 не проходил диагностические исследования – флюорография легких в двух проекциях, общий клинический анализ крови, общий анализ мочи, электрокардиография в покое, исследования кров и на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры «В» и «С».

Согласно карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (л.д. 33) имеются записи о результатах обследования ФИО3 13 ноября 2023 года, в том числе анализы крови, мочи, флюорографии, ЭКГ, осмотр хирурга, терапевта, невропатолога, психиатра, окулиста, отоларинголога, итоговое заключение о категории годности отсутствует.

Результаты анализов мочи и крови в личном деле призывника не содержат печати и даты, суд полагает, что они не подтверждают прохождение этих исследований.

В графе «решение призывной комиссии» (л.д. 32) запись о принятии решения ФИО3 на военную службу отсутствует, категория годности не определена.

В учетно-послужной карточке ФИО3 имеется запись о призыве его решением №16 от 13 ноября 2023 года, вместе с тем эта запись никем не подписана, не заверена печатью (л.д. 43).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО3 не была пройдена в полном объеме процедура медицинского освидетельствования: не пройдены диагностические исследования – флюорография легких в двух проекциях, общий клинический анализ крови, общий анализ мочи, электрокардиография в покое, исследования кров и на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры «В» и «С»., решение о призыве его на военную службу по призыву не принято.

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно статье 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе.

Возражения административного ответчика от 5 декабря 2023 года подписаны представителем ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» по доверенности, содержат позицию административного ответчика по делу, оснований для признания их недопустимым доказательством не имеется. 

Карта медицинского освидетельствования ФИО3, результаты крови и мочи были исследованы судом в оригинале, копии приобщены к делу, оценка доказательствам дана в совокупности с иными материалами дела, оснований для признания доказательств недопустимыми у суд не имеется.

Корешки повесток НО N с датой явки 24 ноября 2023 года и НО N с датой явки 26 ноября 2023 года для призыва на военную службу судом в рамках настоящего дела не исследовались, не относятся к рассмотрению спора. Ходатайство о признании их недопустимыми суд оставляет без рассмотрения.

Поскольку в отношении административного истца не было принято решение о призыве на военную службу, не была определена его категория годности в установленном законом порядке, суд приходит к выводу о том, что его права не нарушены, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия по организации мероприятий, связанных с призывом на военную службу, бездействия по не направлению на прохождение обязательных диагностических исследований, об отмене решения призывной комиссии от 13 ноября 2023 года не имеется.

Судом также установлено, что ФИО3 13 ноября 2023 года выданы повестки на 16 ноября 2023 года и 18 ноября 2023 года для призыва на военную службу.

18 ноября 2023 года ФИО3 направил в адрес Военного комиссариата г. Новотроицка Оренбургской области заявление о выдаче ему выписки из протокола заседания призывной комиссии в осенний призыв 2023 года. (л.д. 52-55)

Указанное письмо получено 20 ноября 2023 года представителем учреждения ФИО5, что подтверждается ответом АО «Почта России».

Согласно копии журнала учета входящих документов 21 ноября 2023 года зарегистрировано заявление ФИО3 (входящие номер 8076).

Доказательств рассмотрения указанного заявления административным ответчиком не представлено.

Согласно части 6 статьи 28 Закона О воинской службе председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Решение о призыве ФИО3 не принималось, вместе с тем согласно статьям 2 и 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

На день обращения в суд право ФИО3 на рассмотрение его обращения военным комиссариатом г. Новотроицка не реализовано, срок рассмотрения обращения истек.

Согласно пункту 21 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 7 декабря 2012 №1609 военный комиссар несет персональную ответственность за выполнение задач, стоящих перед военным комиссариатом.

Учитывая разночтения имеющихся в личном деле призывника, суд приходит к выводу о том, что военным комиссаром г. Новотроицка Оренбургской области ФИО4 допущено незаконное бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО3 о выдаче выписки из протокола заседания призывной комиссии г. Новотроицк Оренбургской области 13 ноября 2023 года.

Указанное бездействие нарушает права административного истца на рассмотрение обращения.

В целях восстановления нарушенного права, суд возлагает на военного комиссара г. Новотроицка Оренбургской области ФИО4 обязанность рассмотреть заявление ФИО3 от 21 ноября 2023 года о выдаче выписки из протокола заседания призывной комиссии г. Новотроицк Оренбургской области 13 ноября 2023 года и дать ответ в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в Ленинский районный суд г. Оренбурга не позднее 10 рабочих дней со дня истечения срока исполнения решения суда.

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статья 111 КАС РФ) не подлежат применению при разрешении требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Административным истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Поскольку его требования удовлетворены частично, судебные расходы по её уплате подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика военного комиссара г. Новотроицка Оренбургской области ФИО4

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие военного комиссара г. Новотроицка Оренбургской области ФИО4, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО3 о выдаче выписки из протокола заседания призывной комиссии г. Новотроицк Оренбургской области 13 ноября 2023 года.

Возложить на военного комиссара г. Новотроицка Оренбургской области ФИО4 обязанность рассмотреть заявление ФИО3 от 21 ноября 2023 года о выдаче выписки из протокола заседания призывной комиссии г. Новотроицк Оренбургской области 13 ноября 2023 года и дать ответ в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в Ленинский районный суд г. Оренбурга не позднее 10 рабочих дней со дня истечения срока исполнения решения суда.

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 в остальной части отказать.

Взыскать с военного комиссара г. Новотроицка Оренбургской области ФИО4 в пользу ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: подпись В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято 28 февраля 2024 года

Судья: подпись В.В. Линькова

Оригинал подшит в дело №2а-730/2024 (2а-8909/2023)

находящегося в производстве 

Ленинского районного суда г. Оренбурга