Дело № 2а-87/2017 

Решение

 в окончательной форме составлено 29 мая 2017 года

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 24 мая 2017 года

Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Величко Е.В.,

при секретаре Бойковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селижаровского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования «Березугское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» о признании незаконным бездействия администрации МО «Березугское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» в области организации уличного освещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Селижаровского Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования «Березугское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» о признании незаконным бездействия администрации МО «Березугское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» в области организации уличного освещения.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Селижаровского района проведена проверка деятельности администрации «Березугское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» в части исполнения полномочий по организации уличного освещения на территории д. Сутоки Селижаровского района Тверской области.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», ч. 21 ст. 8 Устава муниципального образования «Березугское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» (далее - Устав), к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно Уставу, администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом поселения - это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация поселения осуществляет полномочия по вопросам местного значения поселения (ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 32 Устава).

Согласно ст.32 Устава в пределах своих полномочий Администрация поселения: организует в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Бездействие ответчика свидетельствует о нарушении требований п. 4.6.1.1. ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, требований раздела 4.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, предусматривающих порядок стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, в том числе, время включения осветительных установок, их отключение.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в д. Сутоки Березугского сельского поселения Селижаровского района Тверской области, полностью отсутствует уличное освещение, и на участке дороги «Селижарово-Ключи», проходящей через данный населенный пункт.

Результатом указанного бездействия со стороны администрации МО «Березугское сельское поселение Селижаровского района» является ненадлежащее состояние уличного освещения в д. Сутоки, чем нарушены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения, права неопределенного круга лиц, как проживающих на территории п. Селижарово, так и пребывающих, на благоприятные условия проживания, на охрану жизни, здоровья и имущества.

В судебное заседание прокурор Селижаровского района Тверской области, представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Березугское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.

Исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора Селижаровского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Березугское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» в области организации уличного освещения обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц. 

Аналогичными указаны вопросы местного значения и в ч. 21 ст. 8 Устава муниципального образования «Березугское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» (далее Устав) (л.д. 11).

Согласно Уставу, администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация поселения осуществляет полномочия по вопросам местного значения поселения (ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 32 Устава) (л.д. 14).

Согласно ст. 32 Устава в пределах своих полномочий Администрация поселения: организует в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий

Согласно ст. 2 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В целях реализации положений данного Закона субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления принимаются определенные меры, направленные на снижение дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Как следует из п. 4 ст. Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 21 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно п. 4.6.1.1. ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за его пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Согласно разделу 4.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

Судом установлено, что в д. Сутоки Березугского сельского поселения Селижаровского района Тверской области, полностью отсутствует уличное освещение, в том числе на участке дороги «Селижарово-Ключи», проходящей через данный населенный пункт, что подтверждается не только объяснениями представителя административного ответчика, но и актом проверки от 20.04.2017 и фототаблицей к нему (л.д. 7-9).

Результатом указанного бездействия со стороны администрации МО «Березугское сельское поселение Селижаровского района» является ненадлежащее состояние уличного освещения в д. Сутоки, чем нарушены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения, права неопределенного круга лиц, как проживающих на территории п. Селижарово, так и пребывающих, на благоприятные условия проживания, на охрану жизни, здоровья и имущества.

Создается угроза возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие, реальная угроза жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, создается потенциальная опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, передвигающихся без использования механических транспортных средств, возрастает криминогенная обстановка на территории поселения.

В связи с тем, что определить круг лиц, права и интересы которых нарушены, невозможно, правомерным является обращение прокурора Селижаровского района с данным административным иском в защиту неопределенного круга лиц.

С учётом изложенного, административные исковые требования прокурора Селижаровского района Тверской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Селижаровского района Тверской области удовлетворить.

1. Признать бездействие администрации муниципального образование «Березугское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» незаконным, не соответствующим требованиям Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и нарушающим права неопределённого круга лиц, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения.

2. Обязать администрацию муниципального образования «Березугское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» в срок до 31.07.2017 самостоятельно или с привлечением третьих лиц произвести работы, обеспечивающие бесперебойное уличное освещение в д. Сутоки Селижаровского района Тверской области на участке дороги «Селижарово-Ключи», проходящей через д. Сутоки, в соответствии с нормативными требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённым Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Величко